Конституция Японії

Конституция Японии

Действующая в Японії конституція було прийнято парламентом у жовтні 1946 р., набула чинності 3 травня 1947 р. Це компроміс, який стосується інтереси досить широкого спектра політичних сил є і в середині країни, і за її межами. У лютому 1946 р. було опубліковано проект конституції, у березні уряд представило проект, розроблений штабі американських окупаційних військ. Його поява викликано стурбованістю тим, що консервативний урядовий проект не отримає схвалення Далекосхідною комісії, наділеною компетенцією корінний реформи Конституції і викликає почуття протесту серед японського населення. Під час упорядкування американського проекту було використано конституційне право Англії й США, приватний проект конституції, підготовлений групою японських інтелігентів з урахуванням Веймарської конституції Німеччини 1919 р. та інших.

В на відміну від конституції 1889 р. й розробка проекту, розробленого урядом, конституція 1947 р. проголосила принцип народного суверенітету (преамбула, ст. 1). Парламент проголошується вищим органом структурі державної влади. Конституція закріпила структуру парламенту, що складається з двох палат — палати представників, і палати радників, члени яких обираються з урахуванням загального виборчого права (в такий спосіб було ліквідовано існувала раніше невыборная палата перів), визначила статус парламенту (ст. 15, 41−43), докорінно змінила компетенцію імператора, встановила нового стану формування уряду. За конституцією прем'єр-міністр висувається парламентом у складі депутатів: очолюваний ним кабінет міністрів (уряд) несе відповідальність перед імператором, а парламенту. Здебільшого законі було закріплено принцип поділу влади, предохраняющий від зосередження структурі державної влади тільки в руках.

Особливого значення має 9-та стаття Конституції, у якій міститься положення про усунення війни" та створення регулярних Збройних Сил. Стаття 9: «Щиро прагнучи міжнародному світу, заснованого на справедливості і порядок японський народ на віки вічні цурається війни, як суверенної права нації, і навіть від загрози чи застосування збройної сили, як кошти дозволу міжнародних суперечок. Для досягнення мети вказаних у попередньому абзаці, ніколи надалі ні створюватися сухопутні, морські і військово-повітряні сили, як і інші кошти війни. Право ведення державою війни не признается.».

Включение в Конституцію цієї статті мало на меті запобігти відродження японського мілітаризму. 9-та стаття Конституції є, мабуть, найпроблемнішою. З одного боку, вона лежить об'єктом невгаваючої критики реакційних сил, з інший — виступає на заваді здійснення Японією своїх міжнародних зобов’язань, як-от участь Японії як члена ООН в комплектуванні міжнародних Збройних Сил, що поки компенсується неозброєним через участь у миротворчих місіях (Камбоджа, Мозамбік, Руанда) й у рятувальних операціях при стихійних лих. Сьогодні функцію Збройних Сил виконують японські сили самооборони, створені у липні 1950 року у ролі «резервного поліцейського корпусу «після війни на Корейському півострові. Це потужна, добре навчена й чудово екіпірована армія чисельністю 130 тисяч жителів, за витратами яку країна посідає сьоме у світі, хоч і здійснюється це всього за межах 1% ВНП.

Конституция містить широкий перелік права і свободи громадян, яким присвячена глава третя (ст. 10−40).

До цього часу конституція 1947 р. жодного разу були змінена. Один із причин стабільності цього акта — дуже «жорсткий «порядок внесення змін до нього поправок, встановлений статтею 96. Для зміни конституції, здійснюваного по ініціативи парламенту, не потрібна згода щонайменше дві третини числа членів обох палат; схвалені поправки потім передаються на особливий референдум, або на розгляд парламенту взагалі саме його нових виборів. Спосіб ратифікації визначається рішенням парламента.

Парламент (структура і полномочия)

Согласно ст. 41 Конституції Парламент є найвищим органом державної влади єдиним законодавчим органом країни. (Проте японські вчені, вважають, що муніципальні зборів й у як виняток мають законодавчі повноваження, і називають ті зібрання вторинної законодавчою владою, які постанови — автономним правом.).

Порядок роботи парламенту регулюється Конституцією Японії, Законом про Парламенті 1947 р., а також Регламентом Палати представників 1947 р. і Регламентом Палати радників 1949 г.

Японский Парламент і двох палат — Палати радників і Палати представників.

Палата радників (верхня) включає 252 радника, що обираються у 6 років, з переобранням половини складу радників щотри року.

Палата представників (нижня) обирається чотири роки у кількості 500 депутатів. Палата представників то, можливо достроково розпущена актом Імператора на вимогу уряду, верхня палата розпуску не подлежит.

Парламент формується шляхом загальних й немає прямих виборів. Конституція встановлює загальне виборче право для повнолітніх, таємне голосування, недопущення дискримінації на 26 виборчих правах за ознакою раси, статі, релігії, соціального стану та походження, освіти, майнового становища або доходів (ст. 44). Питання, що стосуються виборів, регулює Закон про обранні на публічні посади 1950 р. із змінами (останнє — 1994 р. — встановлює нової судової системи виборів у нижньої палати). У відповідність до Законом активне виборче декларація про виборів у обидві палати надано громадянам віком від 20 років, котрі мешкають у виборчому окрузі щонайменше трьох місяців і внесених у списки виборців, пасивне — від 25 років на Палати представників, і 30 років на Палати радників. Кандидат вносить грошову заставу, не возвращаемый у разі неотримання визначеного ним мінімуму голосів. Основу парламентської виборчої системи становить змішана система, що сполучає у собі елементи мажоритарної та пропорційної систем.

21 листопада 1994 р. було прийнято закон про малих виборчих округах, що дозволило визначити кордону округів відповідно до пропозиціями Комісії Палати представників про демаркацію кордонів виборчих округів. Останні вибори відбувалися за нової виборчої системи, за якою 300 депутатів обираються по одномандатних округах, а 200 — за регіональною блокам за списком політичних партій пропорційно отриманим голосам. Під час такої виборчої системи кожен виборець має дві голоса.

Палата радників також обирається за системою. 152 радника обираються від 48 багатомандатних округів (2—8 радників від округу). З іншого боку, створюється загальнонаціональний округ, у якому виборці голосують за з політичних партій. Обрані від імені цієї округи у палату 100 радників відбираються з кандидатів, заздалегідь включених кожної партією до свого списку, пропорційно числу набраних кожної партією голосів. Отже, виборець вони одностайно віддає за конкретного кандидата, а другий — за політичну партию.

В Японії діють жорсткі правила в передвиборній агітації. Вона триває лише 12 днів, передбачено одне радіоі телезвернення кандидати протягом трохи більше п’яти із половиною хвилин рахунок бюджету. Обхід і агітація виборців вдома, і навіть агітація проти інших кандидатів запрещены.

Японии властива довгострокова зв’язок депутата зі своїми виборчим округом. Найчастіше округ передається у спадок. Тож Японії характерно багаторазове обрання депутата, а особам із боку досить складно потрапити до ряди депутатов.

Депутаты і радники мають вільний депутатського мандата, питання позбавлення або визнання недійсним якого вирішує відповідна палата 2/3 голосів. Члени палат не відповідають у зв’язку з своїми промовами, висловлюваннями і голосуванням в палатах, користуються обмеженим депутатським иммунитетом.

Закон про Парламенті встановлює такі види парламентських сесій: чергові (ст. 10), надзвичайні і спеціальні (ст. 11). Чергові сесії парламенту скликаються разів на рік, у грудні, і тривають 150 днів (ще їх називають бюджетними сесіями). Рішення скликати надзвичайної сесії парламенту приймає Кабінет міністрів з вимозі ¼ загальної кількості членів одній з палат (ст. 53). Необхідність в скликанні сесії виникає у разі розпуску Палати представників, і триває впродовж 30 днів із дня чергових виборів у палату. Бо з розпуском Палати представників Палата радників теж припиняє своєї роботи, то Кабінету міністрів може скликати надзвичайну сесію Палати радників, якщо її вирішення ні схвалено Палатою представників протягом десяти днів із дня першого засідання, всі вони втрачають силу.

Заседания палат є відкритими, проте можуть відбуватися й закриті засідання на разі, якщо резолюція звідси прийнята 2/3 голосів присутніх членів (ст. 62 Закону про Парламенті). Протоколи засідань мають публікувати (ст. 57 Конституции).

Каждая палата обирає все термін повноважень голови, віце-голови, тимчасового голови, голів постійних комісій і генерального секретаря палати (ст. 58 Конституції). На голів палат та їхніх заступників покладено обов’язок підтримувати лад у палатах і стежити виконанням повістки дня. Щоб якось забезпечити неупередженість під час засідання парламенту, звичайно припиняють відносини з своїми партіями. У палатах створюються партійні фракції (необхідне створення фракції число депутатів — 2 людини), котрі грають значної ролі під час розподілу міністерських постов.

В діяльності парламенту важливе значення мають постійні парламентські комісії. Відповідно до Закону про Парламенті Палата представників має 20 таких комісій (ст. 41, п. 2 закону про Парламенті): у справі Кабінету міністрів, місцевої адміністрації, по питанням юстиції, зовнішньої політики України, державних фінансів, освіти, по соціальних питань, по пудовим питанням, питанням сільського, лісового господарства та водного господарства, торгівлі й промисловості, питанням зв’язку, транспорту, будівництва, громадську безпеку, науку й техніки, довкілля, а також бюджетну, ревізійну, дисциплінарну комісії і комісію з організації внутрішньопарламентської роботи. Палата радників має 17 комісій (ст. 42 п. 3 закону про Парламенті) — тієї ж, крім комісій з питань науку й техніки, громадську безпеку та довкілля. Ці комісії становлять основу механізму розробки і прийняття рішень на Парламенті Японії. До складу комісій входять представники різних партій пропорційно представництву цих партій на відповідної палаті. Депутати, зазвичай, є експертами по обсуждаемым в комісіях питанням, тому Закон про Парламенті в ст. 43 передбачає, у разі, для діяльності комісії необхідно участь спеціально підготовлених членів, до її складу можуть входити фахівці по аналізованим нею проблемам. Отже, на роботу комісій можуть залучатися непарламентарии. Кожен парламентарій має бути членом хоча б однієї комісії (ст. 42 п. 2 закону про Парламенті). Засідання комісій бувають два види: робітники і загальні. На робочих засіданнях обговорюються найважливіші питання, зазвичай, у присутності членів Кабінету. На загальних розглядаються менш важливі питання з участю парламентських секретарей.

Главной завданням парламенту є прийняття законів і державної бюджету. У законодавчому процесі нижня палата має більшої ваги, оскільки Палата представників може їх подолати вето Палати радників шляхом вторинного ухвалення закону 2/3 голосів, причому немає від загальної кількості депутатів, як від кворуму (1/3 складу палати — ст. 59 Конституції). Також, якщо Палата радників прийняла рішення щодо законопроекту протягом 60 днів після отримання його з Палати представників (для бюджетного закону цей термін скорочується вдвічі), те решіння Палати представників вважається рішенням Парламента.

При кожної палаті діє законодавче бюро, яке допомагає депутатам при підготовці законопроектов.

Согласно Закону про Парламенті декларація про законодавчу ініціативу мають депутати парламенту і Кабінету міністрів. Законопроект то, можливо представлений розгляд парламенту, якщо це висловилося щонайменше 20 депутатів чи 10 радників. Якщо йдеться про бюджет країни, його повинні підтримати щонайменше 50 депутатів або менш 20 радників. Народна законодавча ініціатива Японії неизвестна.

На першому етапі розробка законів йде переважно у департаментах відповідних міністерств. Потім за керівництво Міністерства фінансів документи вступають у канцелярію прем'єр-міністра, потім прем'єр-міністра і потім видаються в Парламент, де з них починають працювати у комісіях (часто створюються спеціальні підкомісії) й у законодавчих бюро палат. Тільки після ухвалення комісією позитивного рішення, проект виноситься на пленарне засідання і обговорюється зазвичай, у двох читаннях. Законопроект, за винятком особливих випадків, передбачено Конституцією і що з наділенням Палати представників більші можливості, стає законом після ухвалення його обома палатами (ст. 59 Конституції). Якщо думки палат розходяться, то окрім перелічених вище можливостей Палата представників може вимагати скликання спільного засідання палат або створення паритетної погоджувальної комісії (10 депутатів і десяти радників). На спільному засіданні рішення приймається більшістю голосів, а погоджувальної комісії — не менш 2/3 складу; якщо комісії вдається подолати розбіжності палат, то прийнятим вважається рішення Палати представителей.

Парламент наділений винятковими повноваженнями з розпорядження державними фінансами: «Ніякі державні кошти і неможливо знайти витрачені, і ні державні грошові зобов’язання неможливо знайти прийнято інакше як у рішенню парламенту «(ст. 85 Конституції). Порядок упорядкування та затвердження державного бюджету визначено у Законі про фінансах 1947 року. Кабінет становить представляє Парламенту до обговорення і запровадження бюджет за кожен фінансовий рік. Проект бюджету представляється спочатку у Палату представників (ст. 60 Конституції), голова якої спрямовує його за розгляд у постійну бюджетну комісію. Бюджетні комісії вважаються найважливішими, тому є найбільшими (у бюджетній комісії Палати представників 50 членів, в Палаті радників — 45). Обговорення законопроекту про бюджеті проходить з участю прем'єр-міністра й всіх членів Кабінету, аби вони могли давати відповідні роз’яснення і відповідати на запити представників політичних партій. У обговоренні бюджету беруть участь й видних представників громадськості. Будь-який може подати щодо участі в обговоренні. Директор бюджетної комісії відбирає кількох людей до участі в дебатах. Якщо законопроект про бюджет відхиляється бюджетної комісією Палати представників, то Кабінет міністрів має підготувати новий проект бюджету, що знову проходить всю процедуру обговорення. Після схвалення Палатою представників бюджет направляють у Палату радників, де процедура обговорення повністю повторяется.

Решения палат зазвичай приймаються простим більшістю голосів. У Японії застосовуються три форми голосування: вставанням, таємним голосуванням і невозражением.

Принятый закон підписується міністром, відповідальних його виконання, контрасигнуется прем'єр-міністром і направляється Імператору для промульгации. Закон може бути опубліковано у протягом 30 днів і набирає чинності через 20 днів після публикации.

Парламент також здійснює контрольні функції над діяльністю уряду. Кабінет міністрів Японії з питанням проведеної політики повинен мати парламенту. Гарантією цього є інститут парламентської відповідальності Кабінету, що з наступних елементів: по-перше, кандидатура посаду прем'єр-міністра формально обирається палатами парламенту (фактично це лідер партії парламентської більшості), по-друге, нижня палата може взяти більшістю голосів резолюцію про недовіру Кабінету. Основний формою контролю є интерпелляция, подати яке може будь-який депутат Палати представників через голови палати, відмова голови депутат може оскаржити на пленарному засіданні палати. Відповідь на интерпелляцию може бути дано протягом 6 днів, у усній чи письмовій формах. У Конституції Японії закріплено право кожної палати проводити розслідування з питанням управління (ст. 62 Конституції). До формам контролю і загальна дискусія з економічної політики уряду у початку сесії, як у Парламенті виступає прем'єр-міністр, і навіть міністри фінансів України й іноземних дел.

Кабинет міністрів (порядок формування, полномочия)

Согласно Конституції Японії Кабінету міністрів здійснює виконавчу владу (ст. 65). Сюди входять прем'єр-міністр, і інші державні міністри. Конституцією визначено принцип громадянського кабінету (ст. 66). Під терміном «цивільна особа «мається на увазі обличчя, не яка полягає військовій службі, не колишнє у минулому професійним військовою і не що є носієм мілітаристської идеологии.

По традиції главою Кабінету стає лідер партії парламентської більшості. Якщо ж палати пропонують посаду прем'єр-міністра різні кандидатури або якщо Палата радників протягом десяти днів не запропонує своєї кандидатури, те решіння Палати представників стає рішенням Парламента.

В відповідність з Законом Кабінет міністрів 1947 р. прем'єр-міністр призначає трохи більше 20 державних (так іменуються усіх членів Кабінету) міністрів (ст. 2 закону про Кабінет міністрів. Фактично, всі члени Кабінету — парламентарії. Усі члени Кабінету затверджуються указом Імператора. Міністерства освіти й функції окремих міністрів перераховані до закону про структуру державних виконавчих органів 1948 р. 12 міністрів очолюють міністерства юстиції, закордонних справ, фінансів, освіти, здоров’я та соціального забезпечення, сільського, лісового господарства та рибного господарства, зовнішньої торгівлі, і промисловості, транспорту, зв’язку, праці, будівництва, місцевого самоврядування, ще один міністр Кабінету є генеральний секретар, інші 8 міністрів є міністрами без портфеля, вони фактично є радниками прем'єр-міністра й традиційно керують окремими підрозділами канцелярії прем'єр-міністра. У Кабінет міністрів Японії відсутні посади військового і військово-морського міністрів, і навіть міністра внутрішніх справ (силами самооборони керує міністр без портфеля — начальники управління національної оборони, також деякі функції, покладені у МВС, виконує міністерство місцевого самоуправления).

В період перебування при посаді міністр може бути притягнутий до судової відповідальності без згоди те що прем'єр-міністра (ст. 75 Конституції). Прем'єр-міністр може свій розсуд відстороняти міністрів з посади (ст. 68). Кабінет несе колективну перед Парламентом (ст. 66). Якщо Палата представників приймає вотум недовіри чи відмовляється проголосувати за довіру уряду, Кабінет міністрів має піти у відставку у разі, якщо Палата представників нічого очікувати розпущена Кабінетом в десятиденний термін (ст. 69). Кабінет також має піти у відставку, якщо посаду прем'єр-міністра стає вакантної або якщо скликаються перша сесія парламенту після виборів у Палату представників (ст. 70).

Статья 73 японської Конституцією визначає функції уряду так: «Кабінет виконує поряд з іншими загальними функціями управління такі обов’язки:

добросовестное проведення життя законів, ведення державних дел;

руководство зовнішньої политикой;

заключение

договорів. У цьому потрібно попереднє чи, залежно від обставин, наступне схвалення Парламента;

организация і керівництво громадянської службою відповідно до нормами, встановленими законом;

составление бюджету та взагалі внесення його за розгляд Парламента;

издание урядових указів з метою проведення життя положень справжньої Конституції та законів. Причому у урядових указах що неспроможні утримуватися статті, що передбачають кримінальна покарання інакше і з дозволу відповідного закона;

принятие рішень про загальних і доходи приватних амнистиях, пом’якшення і відстрочку покарань і відновлення на правах " .

Более докладно діяльність Кабінету міністрів регламентована до закону Кабінет міністрів, де визначено структура і функції Кабінету, компетенція прем'єр-міністра й інших міністрів, стосунки з іншими органами.

Процедура засідань Кабінету міністрів й прийняття рішень регулюються звичаєм. Засідання Кабінету є закритими, проводяться двічі на тиждень тому у період парламентської сесії, рішення приймає одноголосно чи основі консенсуса.

К повноважень прем'єр-міністра як голови Кабінету належить загальна координація діяльності Кабінету, призначення та визволення з посади державних міністрів, внесення в руки парламенту законопроектів, доповіді Парламенту про спільний стані державних справ України та зовнішньої політики України, підписання законів та указів одноосібно (як відповідний міністр) і контрасигнация підписи уповноваженого міністра, що у проведенні переговорів і підписання за міжнародні договори, керівництво підготовкою і висновок міжурядових угод. При прем'єр-міністрі діє канцелярия.

Каждый міністр має двох заступників: парламентського (ст. 17 закону про структурі державних виконавчих органів) і адміністративного (ст. 17−2 тієї самої Закону). Міністри фінансів, сільського, лісового господарства та рибного господарства, зовнішньої торгівлі, і промисловості мають дві парламентських заступника. Японські міністри є фахівцями, тому реальним керівником міністерства є адміністративний заступник — професійний чиновник зі спеціальним освітою. У Японії часто застосовується практика міністерської ротации.

Непосредственно при Кабінет міністрів діють секретаріат, очолюваний генеральним секретарем Кабінету, законодавче бюро, раду з справам персоналові та рада національної оборони. При законодавчому бюро можна створювати тимчасові комісії і советы.

При канцелярії прем'єр-міністра й міністерствах є велика кількість комітетів і управлінь. Так, при канцелярії прем'єр-міністра діють комісія з врегулюванню екологічних конфліктів, комітет у справах державної безпеки (його слухається управління поліції), комітет у справах справедливою торгівлі, управління у справах державних земель, управління імператорського двору, управління у справах довкілля та др.

Список литературы

Для підготовки даної праці були використані матеріали із російського сайту internet.