Третий Сектор — Некомерційні Организации

1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ.

І РОЗВИТОК ТРЕТЬОГО СЕКТОРА.

1.1.

Введение

поняття «Третій сектор «.

1.2.Причины зацікавленості держави й органів местного.

самоврядування у взаємодії з Третім сектором1.3.Возможные форми підтримки і співробітництва державних підприємств і.

муніципальних органів з незалежними некомерційними.

организациями.

1.4.Третий і мети державної політики.

1.5.Правовое становище некомерційних організацій.

1.6.Управление контроль в некомерційних організаціях.

1.7.Государственная реєстрація, облік і звітність.

1.8.Основные принципи оподаткування некомерційних організацій.

1.9.Налоговые пільги організаціям Третього сектора.

2.ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОРГАНІЗАЦІЙ ТРЕТЬОГО СЕКТОРА До РОЗРОБКИ І РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНИХ І МУНИЦИПАЛЬНЫХ.

ПРОГРАММ.

2.1.Третий і мети державних підприємств і муниципальныхсоциальных программ.

2.2.Координация роботи і спільне вироблення программ.

2.3. Розміщення замовлення виконання соціальних услуг.

2.4. Підтримка проектів і програм некомерційних организаций.

3.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗІ СТВОРЕННЯ КООРДИНАЦІЙНОЇ РАДИ НЕКОМЕРЦІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ І ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАСТИ.

3.1.Возможный склад організаційних форм взаємодії.

державних підприємств і муніципальних органів з організаціями Третього.

сектора.

3.2.Предложения зі створення Координаційного Ради некомерційних.

громадських організацій і органів державної власти.

3.3.Характеристика програмних средств.

3.4.База даних із громадському движению.

4.ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ.

5.БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

ПРИЛОЖЕНИЯ.

Недержавні некомерційні організації (організації Третього сектора) грають найважливішу творчу роль формуванні сучасного громадянського суспільства на Росії, становленні демократії, захисту і свобод можливо громадян. Дедалі більше помітним стає їх внесок у рішення загальнонаціональних і регіональних завдань, пов’язані з розвитком економіки, соціальний захист населення. Вплив несформованого Третього сектора на соціальну і економічне ситуації у країні безпосередньо залежить від взаємодії неурядових організацій з представницькими і виконавчими органами держави, і навіть органами місцевого самоуправления.

Багато актуальні сьогодні питання, пов’язані з корінними перетвореннями економіки та політики, формуванням принципово нових взаємин держави та громадянським суспільством, стосуються всіх організацій третього сектора, і вирішувати їх треба спільні зусилля, враховуючи інтереси багатьох сторон.

Коли відбуваються швидкі й істотні зміни дуже важливо, щоб позитивний досвід, накопичений одними групами організацій Третього сектора у відносинах із державою і муніципальними органами, в стислі терміни ставав надбанням усіх його груп .

Аби вирішити них пропонується створення Координаційного Ради некомерційних громадських організацій і органів структурі державної влади, основними цілями якого буде бути здійснення та розвитку взаємодії органів державної влади органів місцевого самоврядування з організаціями Третього сектора, забезпечення і моральне вдосконалення державної влади і муніципальної підтримки цих організацій .

Ефективна і плідна робота Координаційного Ради вимагає забезпечення достовірної і своєчасної інформацією щодо розвитку некомерційного сектора біля іркутської области.

Це завдання може бути розв’язана через створення і його використання бази даних, що містить відомостей про учасників громадського руху г. Иркутска і Іркутської области.

У дипломному проекті розглянуті найважливіші аспекти регіональною безпекою та місцевої політики щодо Третього сектора, можливі форми підтримки державними органами громадських організацій згідно з законодавством РФ .

Глава1.

СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА.

ДЕРЖАВИ І РОЗВИТОК ТРЕТЬОГО СЕКТОРА.

1.1. Запровадження поняття «Третій сектор «.

У формуванні громадянського нашого суспільства та рішенні найважливіших соціальних проблем значної ролі грають недержавні некомерційні організації, що утворюють так званий «Третій сектор».

Федеральний закон «Про некомерційних організаціях» визнає як некомерційної організацію, яка має одержання прибутку як основного мети своєї роботи і не розподіляє отриманий прибуток між участниками.

Термін «Третій сектор» є нині загальновизнаним у світі позначенням некомерційних, благодійних ініціатив (перший сектор — державний, другий сектор — комерційний).

1.2. Причини зацікавленості держави й органов.

місцевого самоврядування у взаимодействии.

з Третім сектором.

1. Більшість державних некомерційних організацій створено розв’язання тих самих завдань, із якими повсякденно мають справу державні та муніципальні органи. Це турбота про малозабезпечених, хворих, соціально неблагополучних громадян, сприяння вихованню й освіті дітей і підлітків, збереження та розвитку культури, реальна захист права і свободи, гарантованих Конституцією Російської Федерації, й багато іншого речей, і що може бути забезпечене суто комерційною, ринкової основі. Існування Третього сектора насамперед із тим й зумовлено, що активні члени суспільства прагнуть внести свій внесок у розв’язання завдань, які ним проблем, як виконуючи прямих обов’язків, покладені державою усім громадян, а й роблячи щось «понад обов’язків», добровільно. У цьому очевидна необхідність об'єднання і координації усилий.

2. Нерідко Третій сектор діє успішніше і економічніше, ніж державних установ. Це засвідчують дослідження, які проводилися у багатьох країнах. Через війну державі нерідко виступає вигідніше передавати кошти незалежним некомерційним організаціям, зрозуміло, за чіткі, конкретні, які контрольовані зобов’язання з боку, ніж створювати додаткові організації. Так було в США у роки в Третій сектор спрямовувалось більш як третина усіх витрат на соціально-культурні потреби, зокрема понад половину федеральних витрат на соціальне соціальна виплата, культуру, науку і гуманітарні мети. Конкретний аналіз показує, що вигоди бюджетного фінансування незалежних некомерційних організацій дуже високі, коли відбувається хоча одне з таких дві умови: є можливість залучити до роботи добровольців, і розв’язувана завдання зовсім стандартна, потрібно нешаблонний підхід до конкретної категорії одержувачів послуг, глибока індивідуалізація діяльності. Отже, співробітництво держави й органів місцевого самоврядування з організаціями Третього сектора здатне служити важливий чинник підвищення ефективність використання коштів, особливо виділених на соціальні нужды.

3. Саме собою зміцнення демократичної держави та розвиток місцевого самоврядування вирішальним чином від формування сучасного громадянського суспільства. Йдеться різноманітних формах цивілізованої взаємодії громадян, їх добровільної участі у суспільних справах. У ролі «несучих конструкцій» громадянського суспільства виступають саме організації Третього сектора. Чим тісніше та плідніше контакти держав з цим сектором, краще порозуміння влади й нашого суспільства та проте мабуть їх взаємне отчуждение.

Закономірно, що у «Програмі соціальних реформ Російській Федерації на період 1996;2000 років «в числі першочергових заходів названо «визначення порядку взаємодії області соціальної полі-тики між органами влади, громадськими структурами і комерційними організаціями » .

У той самий час Третій сектор потребує моральної та матеріальної підтримки з державного боку органів місцевого самоврядування. Досить типовий приклад: добровольці готові об'єднати зусилля і на допомогу будь-якої категорії нужденних, але важко оплачувати оренду який буде необхідний роботи приміщення за ставками, які встановлені комерційних організацій, і сплачувати податки. Надання їм пільг здатна забезпечити досягнення мети, яку інакше довелося б затратити більше з регіонального чи міського бюджета.

Так само важлива зацікавленість справжніх організацій Третього сектора економіки в дієве контроль із боку державних підприємств і муніципальних органів. Такий контроль гарантує відсутність зловживань, які перешкоджають виконання функцій, узятих він некомерційними організаціями, поспішають і зменшують їх престиж.

Діяльність більшості некомерційних, зокрема благодійних, організацій заглиблена у рішення нагальних потреб конкретного назви населеного пункту чи регіону. Чималий внесок у розв’язання них вносять також регіональні і місцеві відділення некомерційних організацій, які у масштабах усієї Російської Федерації. Третій сектор успішніше розвивається там, де представницькі і виконавчі органи суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування орієнтують і стимулюють некомерційні організації, не допускаючи водночас невиправданого втручання у їх деятельность.

1.3. Можливі форми підтримки і сотрудничествагосударственных і муніципальних органів з незалежними некомерційними организациями.

Перелік такі форми стосовно всім некомерційним організаціям передбачено статтею 31 Федерального закону «Про некомерційних організаціях» (Додаток 1). З іншого боку, для громадських об'єднань є такого переліку дано у статті 17 Федерального закону «Про громадських об'єднаннях» (Додаток 2), а благодійних організацій — у статті 18 Федерального закону «Про благодійної роботи і добродійні організації» (Додаток 3), соціальній та ряді законів про благодійної діяльності, прийнятих суб'єктами Російської Федерації. Широкий коло форм державної молодіжних і батьків-вихователів дитячих громадських об'єднань є передбачено главою II Федерального закону «Про державну підтримку молодіжних і батьків-вихователів дитячих громадських об'єднань є» і прийнятих у відповідність до ним законами суб'єктів РФ.

Аналіз цих переліків дає можливість окреслити два типу форм підтримки і співробітництва державних підприємств і муніципальних органів з організаціями Третього сектора:

1. Підтримка функціонування та розвитку незалежних некомерційних організацій, здійснення і удосконалення їх проведення статутної діяльності. До даному типу ставляться такі формы:

— надання незалежним некомерційним організаціям податкових льгот;

— надання податкових пільг особам, надають матеріальну поддержкуорганизациям Третього сектора;

— надання незалежним некомерційним організаціям пільг неналоговогохарактера (за оренду приміщень та т.п.);

— бюджетне фінансування (субсидування) окремих видів витрат организацийТретьего сектора (наприклад, виділення грошей на: ремонт приміщень, на послуги зв’язку, навчання кадрів т.д.);

— безплатна передача державного чи муніципального майна (будинків, споруд, технічних засобів тощо.) у власність незалежним некоммерческиморганизациям;

— надання пільгових кредитов;

— інформаційна, консультаційна допомогу дітям і інших форм поддержки.

2. Залучення незалежних некомерційних організацій до вироблення та реалізації державних підприємств і муніципальних програм. Тут виділяються таких форм, как:

— координація роботи і спільне вироблення программ;

— розміщення замовлень виконання соціальних услуг;

— підтримка проектів і програм незалежних некомерційних організацій рамкахгосударственных і муніципальних программ.

Надання Третьему сектору державних підприємств і муніципальних коштів може мати прямий і непрямий характер (пряме і непрямий фінансування Третього сектора). Пряме фінансування — це, наприклад, оплата некомерційної організації виконуваного нею соціального замовлення. Непрямим фінансуванням є надання пільг, тобто визволення з частини платежів, переважно податкових, і навіть інших зобов’язань, які організація мусила інакше нести стосовно державною мовою і муніципальним органам.

Непряме фінансування орієнтоване, зазвичай, на некомерційний сектор у цілому або досить широкі групи організацій: благодійних організацій, організації охорони здоров’я, освіти, культури та т. п. У межах такі групи отримують підтримку «чимало й різні»: організації, здійснюють дуже різні види діяльності, використовують традиційні і нетрадиційні форми та методи роботи, існуючі щодо що й новостворені організації. Отже, непряме фінансування — це радше чинник розвитку Третього сектора, зростання кількості і збільшення розмаїття складових його организаций.

Зазначені властивості непрямого фінансування виявляються в тому разі, коли пільги надаються категоріям організацій, а чи не в в індивідуальному порядку. Важливо також, щоб пільги були досить стабільними і піддавалися частим пересмотрам.

Пряме фінансування пов’язані з досягненням конкретної мети, рішенням конкретної проблеми, з докладним зіставленням наявності і у фінансових засобах. Таке фінансування передбачає індивідуального підходу. Разом про те, у тому, аби в державного чи муніципального органу можна було обгрунтованого вибору незалежних некомерційних організацій їхнього притягнення до реалізації завдань, які Палатою цілей, коло таких організацій має бути досить широкий і різноманітний, чому сприяє непряме фінансування Третього сектора.

1.4. Третій і мети державної политики.

Становлення Третього сектора відбувається у нашій країні у вкрай несприятливих економічних умов. Перехід від планової економіки до ринкової супроводжується значним спадом виробництва валового внутрішнього продукту, скороченням прибутків і витрат державного бюджету, зокрема на соціальні потреби. Розмір ВВП становила 1996 р. 63% від рівня 1991 р. Витрати державного бюджету на соціально-культурні заходи, включаючи видатки соціальної допомоги, охорону здоров’я, освіту, культуру, в порівнянному вираженні скоротилися цей самий період на 29%.

Попри складні умови затяжного перехідного періоду й економічна криза, число недержавних некомерційних організацій збільшується з кожним роком. Тільки 1995 р. кількість громадських об'єднань є, релігійних громадських організацій і створених ними установ виросло в 1,86 разу. На початку 1996 р. загальна кількість недержавних некомерційних організацій становило 150,4 тыс.(Рисунок 1.1.). Як очевидно з діаграми (Рисунок1.2.) кількість зареєстрованих громадських організацій г. Иркутска і Іркутської області значно зросла протягом останніх 3 роки (в 2,3 разу), що передусім прийняттям 14 квітня 1995 р. федерального закону «Про громадських об'єднаннях», що є базовим нормативним актом у сфері державної громадянського суспільства, забезпечення механізмів правового захисту інтересів громадських структур .

У 1992 р. серед завдань політики Російського уряду щодо проведення кардинальної економічної реформи було вказано ряд напрямів сприяння розвитку недержавних организаций:

— розвиток недержавних форм обслуговування населення сферах охорони здоров’я, освіти, культуры;

— надання податкових пільг для меценатів і інвесторів у галузях освіти та культури, включаючи пільгове оподаткування доходів від своєї діяльності організацій образования;

— створення умов розвитку недержавних структур освіти, приватизації освітніх учреждений;

— заохочення діяльності неурядових організацій культуры.

Але ці завдання залишилися переважно деклараціями. Послідовної політики ні з відношення до Третьему сектору, ні з відношення до окремим його сегментам державою не проводилося. Дії органів структурі державної влади з підтримки та регулювання розвитку недержавних некомерційних організацій робилися під впливом наступних головних факторов:

— макроекономічна ситуація й яку уряд політика фінансову стабілізацію та скорочення бюджетного дефицита;

— тиск кількох добре організованих груп спеціальних інтересів (релігійні організації, творчі спілки, організації інвалідів), спрямоване отримання і збереження групових податкових льгот;

— з'ясування умотивованості й використання окремими організаціями політичні й економічні зв’язку з керівниками виконавчих органів влади для одержання індивідуальних податкових і митних пільг, фінансової підтримки та інших преференций.

1.5. Правове положення некомерційних организаций.

1995 рік став зламом у вирішенні питань правового забезпечення статусу діяльності некомерційних організацій. З січня 1995 року почала працювати частина перша Цивільного Кодексу Російської Федерації, яка закріпила у спеціальній розділі практично всі етичні норми про некомерційних організаціях (статті 116−123, § 5, глава 4).В 1995 року Державна Дума прийняла відразу п’ять базових федеральних законів, які визначають правовий статус основних видів некомерційних організацій: «Про громадських об'єднаннях» (14 квітня), «Про державну підтримку молодіжних і батьків-вихователів дитячих громадських об'єднань є» (28 червня), «Про благотворительнойдеятельностииблаготворительных організаціях» (II серпня), «Про некомерційних організаціях» (8 грудня), «Про професійні спілки, їхні права й гарантії діяльності» (8 грудня). Активізується нормотворчість суб'єктів Російської Федерації. Тепер на місцевому рівні питання, які заторкують некомерційні організації, дедалі більше дозволяються у вигляді законов.

Російське законодавство допускає створення некомерційних організацій різноманітних формах. Правова форма організації характеризує передусім специфіку майнових відносин між організацією і його засновниками, а й у увагу приймаються відкрито й інші обставини, саме: конкретні цілі й зміст діяльності. Наведемо перелік найважливіших форм некомерційних організацій, передбачених Цивільним кодексом і Законом «Про некомерційних організаціях », і зазначимо ключові особливості кожної форму. Перелік включає споживчі кооперативи, громадські й релігійні організації (об'єднання), фонди, некомерційні партнерства, установи, автономні некомерційні організації, об'єднання юридичних (асоціацію та союзы).

Споживчий кооператив є добровільне об'єднання громадян, і юридичних осіб з метою задоволення потребує матеріальних та інших потреб учасників. Створення споживчого кооперативу складає основі об'єднання майнових пайових внесків учасників. Споживчі кооперативи поширені нашій країні. Це, наприклад, гаражні, дачні кооперативи і т.д.

Громадські і здійснювати релігійні організації, як і кооперативи, є добровільними об'єднаннями своїх членів. Але об'єднуватись у громадські й релігійні організації можуть перебувати лише громадяни, а чи не юридичних осіб. З іншого боку, відповідно до Закону, такі організації створюються задоволення лише духовних та інших нематеріальних потреб своїх членів. Причому члени суспільних соціальних і релігійних організацій не зберігають будь-яких прав на передане цих організацій майно, зокрема на членські внески. Правовідносини, пов’язані зі створенням громадських організацій, регулюються переважно згаданим Законом «Про громадських об'єднаннях » .

Фонд. Термін «фонд «використовують у нашій країні у різних значеннях. До прийняття нового Цивільного кодексу і Закону «Про некомерційних організаціях «фондами було названо багато фінансові інститути, створені для одержання прибутків і мають, наприклад, статус акціонерних товариств. Проте, відповідно до названим законам, фонд як особлива форма некомерційної організації, природно, немає права розподіляти прибуток. Фонд немає членства, створюється з урахуванням добровільних майнових внесків, і його засновники втрачають повне право на передане фонду майно. Фонд покликаний переслідувати соціальні, благодійні, культурні, освітні чи інші суспільно корисні цели.

З погляду майнових правовідносин є багато спільного між фондом і автономної некомерційної організацією. Але створюється для надання послуг у галузі освіти, охорони здоров’я, культури, науки, правничий та т.д. А функція фондів полягає у цьому, щоб акумулювати кошти й надавати гранти, посібники та т.п. Фонд покликаний займатися передусім розподілом, а автономна некомерційна організація — производством.

Основні особливості такої форми, як некомерційне партнерство, полягають у тому, що ця організація створюється для сприяння членам у досягненні некомерційних цілей, причому коли члена з партнерства чи ліквідації організації колишній член може мати простий частина майна. Інакше кажучи, вкладення некомерційне партнерство не безвозвратны, що відрізняє цій формі з інших форм некомерційних організацій. Законом передбачена, що члена некомерційного партнерства неспроможна отримати гроші з нього чимось більшим коштів, ніж вклав, отримання членом партнерства прибутку заборонена, бо інше суперечило б природі некомерційної организации.

Заснування є некомерційну організацію, розташовану за власності свого засновника. Власник в цілому або частково фінансує заснування і за необхідності відповідає з його зобов’язанням. У той самий час установа виконує завдання власника і залишається в нього в адміністративної підпорядкованості. Отже, установа менш самостійно, ніж некомерційні організації за інші форми. Більшість установ належить державі чи муніципалітетам і, отже, не ставляться до Третьему сектору. Проте власником установи, наприклад навчального закладу, створеного даної формі, може бути приватна особа, і навіть недержавна організація, наприклад громадська чи религиозная.

Об'єднання юридичних створюються для координації підприємницької діяльності своїх членів, і навіть уявлення та захисту їхніх спільних інтересів. Ця форма адресований організацій, що спеціалізуються з здійсненні лобістської деятельности.

Як приклад таку організацію можна навести що у Іркутську Об'єднаний Рада НКО і ГО р. Іркутська і Іркутської області, до складу якої входять 27 організацій, які об'єдналися на вирішення загальних завдань, як-от :

— координація роботи і обмін досвідом серед організацій некомерційного сектора;

— выборприоритетныхнаправленийдеятельности ;

— разработкаиреализация загальних програм ;

— ефективну взаємодію державним комерційним секторами, средствамимассовой інформації ;

— уявлення інтересів громадських організацій органах влади ;

— організація громадської експертизи проектів законодавчих і нормативныхактов та соціально значимих решений.

Діяльність Ради здійснюється згідно з Положенням на роботу Ради НКО і ГО (Додаток 4).

1.6. Управління контроль в некомерційних организациях.

Донедавна російське законодавство не визначало чітких вимог до управління некомерційними організаціями, у результаті чимало їх фактично контролювалися власним персоналом й у переважно орієнтувалися на максимізацію заробітків. Федеральним Законом «Про некомерційних організаціях », був прийнятий 1995 р. передбачено освіту колегіальних вищих органів самонаведення більшості форм некомерційних організацій корисною і зафіксовано перелік запитань, які вправі вирішувати лише орган. Серед цих питань можна вказати, наприклад, визначення пріоритетних напрямів діяльності організації, принципів формування та використання майна, освіту виконавчих органів організації та дострокове припинення їхніх повноважень, твердження фінансового плану, річного звіту та річного бухгалтерського балансу.

Члени вищого органу управління некомерційної організації немає права отримувати від нього винагороду у своїх функцій, крім компенсації витрат, безпосередньо з через участь у роботі цього важливого органу. Для фондів обов’язковим є створення опікунської ради.

Закон зобов’язує некомерційні організації вести бухгалтерський облік і статистичний облік, надавати необхідну інформацію податкові органи, власним засновникам й іншим особам. Розміри і структура доходів населення і майна некомерційної організації, і навіть інформацію про її витратах, чисельності працівників і волонтерів, оплаті неможливо знайти предметом комерційної тайны.

Російське законодавство покладає на держава відповідальність і наділяє його повноваженнями контролювати діяльність некомерційних організацій. Якщо організація робить дії, не узгоджувалися з її некомерційним статусом, їй то, можливо винесено письмове попередження органом, що її зареєстрував, або прокурор може зробити уявлення про усунення порушень. Якщо таких попереджень чи уявлень була більш двох, можливо порушення судової справи про ліквідацію некомерційної организации.

1.7. Державна реєстрація, облік і звітність.

За статтею 51 Цивільного Кодексу РФ «юридична особа вважається створеним з його державної реєстрації речових». Це поширюється попри всі некомерційні організації, створювані з правами юридичної особи. Цивільним Кодексом РФ передбачено, що державної реєстрації юридичних здійснюють органи юстиції. Зазначимо ознаки юридичної особи, якими силу статті 48 Цивільного Кодексу наділяються некомерційні организации:

— його присутність серед власності (господарському віданні чи оперативному управлінні) відособленого имущества;

— можливість відповідати за своїми зобов’язаннями цим имуществом;

— право від імені отримувати й здійснювати майнові та особисті немайнові правничий та нести обязанности;

— можливість виступати позивачем і відповідачем в суде;

— наявність самостійного баланса.

Виникнувши ролі громадського об'єднання, некомерційні організації не можуть іти купівля прав юридичної особи, а можуть робити це. Якщо некомерційна організація має намір виступати надалі як учасник цивільно-правових відносин (набувати майнових прав й обов’язки), вона повинна пройти процедури державної реєстрації речових на придбання прав юридичної особи, так щойно це звання дозволить їй захищати свої правничий та інтереси і зобов’яже нести юридичну відповідальність за обмеження правий і законних інтересів інших (фізичних і юридических).Только шляхом надання статусу юридичної особи некомерційна організація претендує тут на законні привілеї (зокрема, податкові й інші льготы).

Якщо некомерційна організація немає намірів виступати учасником цивільно-правових відносин, вона може набувати прав юридичної особи. Громадські об'єднання громадян вважаються створеними після проведення установчому з'їзді (конференції). Для цілей державної реєстрації речових законодавство диференціює громадські організації на загальноросійські, регіональні і местные.

Згідно із Законом «Про громадських об'єднаннях», Мін'юст Російської Федерації реєструє загальноросійські, міжрегіональні та укладені міжнародні громадські об'єднання, і навіть створені біля Російської Федерації відділення (філії та інші структурні підрозділи розміщуються) громадських об'єднань є іноземних государств.

Державна реєстрація міжрегіонального громадського об'єднання виробляється органами юстиції за місцем розташування постійно чинного керівного органу громадського об'єднання. Реєстрація регіональної та місцевої громадських об'єднань є виробляється органами юстиції відповідними суб'єктами Російської Федерації. Спілки громадських об'єднань є також підлягають державної реєстрації та у тому порядку, що не реєструються самі громадські объединения.

Органи, що виробляють державної реєстрації некомерційних организаций.

Міністерство юстиції та його територіальних органів виробляють державної реєстрації громадських об'єднань є (включаючи політичні партії, профспілки, добровільні суспільства, творчі спілки, благодійні фонди) і релігійних организаций.

Державні органи здійснюють реєстрацію некомерційних організацій встановлені законодавством терміни. Заява реєстрацію громадського об'єднання у в місячний строк з його надходження. За необхідності перевірки й за наявності інших поважних причин термін розгляду заяви можна продовжити однією місяць. Реєстрація некомерційної організації виробляється у протягом місяця. У цьому датою початку розгляду установчих документів вважається день отримання повного набору документів. Заява реєстрацію Статуту некомерційної організації та всі документи планує подати на реєстрацію у протягом трьох місяців і від створення некомерційної организации.

Документи, необхідних державної реєстрації речових статутів некомерційних организаций.

Для проходження процедури державної реєстрації речових як юридичної особи некомерційні організації різних видів у органи, здійснюють державної реєстрації, подібний перелік документів, до складу якого в себя:

— заяву засновників (зазвичай, форма заяви стверджується реєструючим органом);

— протокол установчого собрания;

— установчого договору чи рішення засновників з приводу створення організації; інформацію про засновників (повне ім'я, паспортні дані, домашня адреса, рік народження, телефони — для фізичних осіб; якщо засновником некомерційної організації виступає вже створене юридична особа, то видаються нотаріально завірені копії його установчих документів, повне найменування, юридичну адресу, номер банківського счета);

— статут створюваної некомерційної организации;

— документ (гарантійного листа), підтверджує наявність в створюваної некомерційної організації юридичного адреси, що дається їй вже чинним юридичним лицом;

— квитанцію про сплату реєстраційного сбора.

Для реєстрації громадського об'єднання відповідності до статті 21 Закону «Про громадських об'єднаннях» подаються такі документы:

— заяву, підписаний членами керівного органу громадського об'єднання зазначенням місце проживання каждого;

— статут громадського об'єднання на двох экземплярах;

— протокол установчому з'їзді (конференції) або збори объединения;

— відомостей про засновниках громадського об'єднання;

— документ про сплату реєстраційного сбора;

— документ про надання юридичного адреси громадському объединению;

— протоколи установчих з'їздів (конференцій) чи загальних зборів структурних підрозділів для міжнародного, загальноросійського чи міжрегіонального громадських объединений.

Підстави відмови від державної регистрации.

некомерційної организации.

Відмова у реєстрації некомерційної організації можливий лише случаях:

— невідповідності установчих документів вимогам законодательства;

— недостовірності представленої информации;

— недієздатності чи неправомірності хоча самого з учредителей;

— наявності у Реєстрі інший організації під аналогічною наименованием.

При відмову реєстрації некомерційної організації заявнику видається мотивовану відмову в письмовій формах, що може бути оскаржений через суд знову. Аналогічно, в реєстрації статуту громадського об'єднання можуть відмовити лише з підставах, що передбачений Конституцією Російської Федерації чинного законодавства про громадських объединениях.

Про відмову реєстрації громадського об'єднання повідомляється заявникам у вигляді із зазначенням положень законодавства РФ, нарушениекоторыхповлеклоотказв державної реєстрації речових. Відмова у реєстрації громадського об'єднання може бути в суд.

Постановка некомерційних організацій на учет.

як у державних органах.

Некомерційні організації, незалежно від їх організаційно-правової форми, підлягають обліку як у державних органах Російської Федерації. Державний облік переслідує різні цілі і залежно від імені цієї, його ведуть різні державні органы.

Міністерство юстиції та його місцеві органы.

До відання Мін'юсту ставляться громадські об'єднання громадян (політичні партії, масові руху, професійні спілки, жіночі, ветеранські організації, організації інвалідів, молодіжні і дитячі організації, наукові, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные й інші добровільні суспільства, творчі спілки, земляцтва, фонди, асоціації, громадські установи, органи громадської самодіяльності й інші види громадських об'єднань є) і здійснювати релігійні організації. Інакше кажучи, Міністерство юстиції і його органи займаються громадських об'єднань. Органи юстиції осуществляют:

— реєстрацію громадських об'єднань є і релігійних организаций;

— реєстрацію зміни й доповнення в уставы;

— ведення реєстру зареєстрованих некомерційних организаций.

Місцева администрация.

У ведення місцевих адміністрацій входить реєстрація некомерційних організацій, крім громадських об'єднань є — наукових центрів, дослідницьких інститутів, організацій культури і освіти, редакцій засобів, дитячих і підліткових клубів, медичних закладів та інших організацій, котрі ставлять за мету здобуття влади та розподіл прибыли.

Відділ місцевої адміністрації здійснюють такі види обліку некомерційних организаций:

— реєстрацію статутів та інших установчих документов;

— внесення зміни й доповнення в установчі документы;

— ведення реєстру зареєстрованих организаций.

Державного комітету Російської Федерации.

по статистике.

На етапі державної реєстрації речових некомерційні організації, незалежно від виду та характеру своєї діяльності, зобов’язані явити у органи державної статистики установчі документи для присвоєння ідентифікаційних кодів, визначення класифікаційних ознак виходячи з загальноросійських класифікаторів техніко-економічній інформації для включення до Єдиний державний регістр підприємств і закупівельних організацій (ЕГРПО) і відображення у державній статистичної отчетности.

Що стосується реорганізації чи ліквідації некомерційні організації представляють органам державної статистики статистичну звітність у період своєї діяльності досі ліквідації (реорганізації) на бланках форм річний звітності, і навіть нормативні акти про своє реорганізації (ликвидации).

Насправді після отримання свідчення про державної реєстрації речових некомерційні організації у органи державної статистики за місцем реєстрації копії наступних документов:

— устава;

— установчого договору (якщо він имеется);

— свідчення про державної регистрации.

Після встановлення на облік некомерційна організація одержує вигоду від органу державної статистики повідомлення (довідку) із зазначенням ідентифікаційних кодів відповідно до загальноросійському классификатору.

Державна податкова служба Російської Федерации.

Податкові органи ведуть обліку некомерційних організації з двом причинам:

1. Вони мають лиш мати інформацію про наявність чи відсутність прибутку в некомерційної організації ухвалення рішення про її оподаткуванні чи, навпаки, про звільнення від налогов;

2. За законом некомерційні організації є складальниками прибуткового податку з фізичних осіб — співробітників цих организаций.

Усі некомерційні організації зобов’язані стати на облік органів Державній податковій служби. У цьому банки і кредитні установи відкриває їм рахунки лише за пред’явленні документів, підтверджують постановку на облік у податковій органі і в п’ятиденний термін повідомити про відкриття цих рахунків податковим органам.

Для постановки на облік до податкової інспекції потрібні такі документы:

— заповнена карта постановки на облік (бланк особливої форми, розроблений Госналогслужбой) у трьох экземплярах;

— заяву в затвердженої Госналогслужбой формі у двох экземплярах;

— нотаріально завірені копії установчих документов;

— копія довідки про постановку на облік органів державної статистики з переліком привласнених даної некомерційної організації ідентифікаційних кодов;

— нотаріально завірене свідоцтво про державної регистрации;

— завірена копія договору оренди офісу (або інший документ, котра засвідчує місцезнаходження органу управління организации).

Постановка на облік виробляється у тому податковому органі, біля якого юридично перебуває некомерційна організація. Нині практично переважають у всіх податкові органи у містах Росії є спеціальні відділи обліку громадських об'єднань є і некомерційних організацій.

Фонд соціального страхування России.

Некомерційні організації є ще й роботодавцями. Тому зобов’язані зареєструватися як страхувальників в регіональних чи центральних галузевих відділеннях (філіях) Фонду соціального страхування России.

Для постановки на облік у Фонді соціального страхування необхідно представить:

— заяву на бланку встановленого образца;

— заповнений бланк додатку до заяві, форма котрого також затверджена Фондом;

— нотаріально завірену копію свідчення про державної регистрации;

— нотаріально завірені копії установчих документів (статут і установчого договору, коли він имеется).

Пенсійного фонду Російської Федерации.

Некомерційна організація зобов’язана стати на облік органів Пенсійного за фонд Російської Федерації як роботодавця, соціальній та ролі збирача страхових відрахувань до Пенсійного фонду з сум заробітної плати працюючих у створенні фізичних лиц.

Для постановки на облік в Пенсійний фонд подати такі документы:

— заяву на бланку встановленого Фондом зразка з ім'ям уповноваженого Пенсійного фонду з цієї территории;

— заповнений бланк додатку до заяві, форма котрого також затверджена Фондом;

— нотаріально завірену копію свідчення про державної регистрации;

— нотаріально завірені копії установчих документів (статут і установчого договору, якщо имеется).

Федеральний фонд обов’язкового медицинского.

страхування Російської Федерации.

Некомерційна організація визнана законом суб'єктом соціального страхування — страхователем. Вона зобов’язана зарегистрироватьсяв ролі платника страховыхвзносовв територіальних органах Федерального фонду обов’язкового соціального страхування Російської Федерації і про ухиляння від реєстрацію ЗМІ й приховування чи заниження сум, із яким повинні нараховуватися страхові взносы.

Для постановки на облік потрібно хоча б набір документів, що у обліку на податкових органах.

1.8.Основные принципи налогообложения.

некомерційних организаций.

Закон встановлює три виду податків, стягнутих біля Російської Федерации:

1. Федеральні податки .

2. Податки республік у складі Російської Федерації і податки країв, областей, автономных і округов.

3. Місцеві налоги.

Статтею 26 Закону «Про некомерційних організаціях «визначено такі джерела формування майна некомерційної организации:

— регулярні й надходження від засновників (учасників, членов);

— добровільні майнові внески і пожертвования;

— прибуток від реалізації товарів, робіт, услуг;

— дивіденди (доходи, відсотки), одержувані з акцій, облігаціях, іншим цінних паперів і вкладам;

— доходи, отримані від власності некомерційної организаций;

— інші не заборонені законом надходження. У тому ж Законі сказано, що «законами можуть встановлюватися обмеження на джерела доходів некомерційних організацій окремих видів » .

Законом «Про громадських об'єднаннях «і Законом «Про благодійної роботи і добродійні організації «цей перелік істотно розширено і дополнен.

Усі джерела формування майна НКО можна розділити на 2 группы:

1. Цільові надходження у грошової і натуральної форме.

2. Доходи від підприємницької деятельности.

До цільовим надходженням относятся:

— вклади засновників НКО;

— членські внески (для організацій, заснованих на виключно членстве);

— благодійні пожертвування, зокрема що носять цільової характер (благодійні гранти), надані громадянами і юридичних осіб в грошової чи натуральної форме;

— працю добровольцев;

— надходження з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, до місцевих бюджетів і позабюджетних фондов;

До доходах від підприємницької деятельности.

относятся:

— прибутки від дозволеної законом підприємницької діяльності з реалізації продукції, виконання робіт і надання услуг;

— прибутки від позареалізаційних операцій, включаючи прибутки від цінних бумаг;

— прибутки від діяльності господарських товариств, заснованих НКО;

— інші не заборонені законом поступления.

Відповідно до податковим законодавством НКО зобов’язані вести роздільний облік цільових надходжень і доходів від підприємницької деятельности.

Надходження, зараховують до цільовим, ніякими податками, а також. Але але це означає, що НКО звільнено від усіх видів податків :

1.НКО може мати оплачуваних співробітників. І тут виникає об'єкт оподаткування — фонд оплати праці, а НКО стає платником транспортного податку, деяких місцевим податкам, і навіть внесків у державні позабюджетні соціальні фонди. З іншого боку, НКО виступить як збирача прибуткового податку з фізичних лиц.

2.НКО може мати в власності майно, яка також є оподаткування. Залежно від правового статусу виду НКО може мати або пільг щодо цьому податку .

3.НКО можуть купувати для статутних цілей автотранспортні кошти. І тут НКО будуть платниками податку придбання автотранспортних засобів і податку з власників транспортних средств.

4. У найрізноманітніших обставинах НКО можуть бути платниками державного мита, мита, земельного податку, збору використання найменувань «Росія », «Російської Федерації «і освічених з їхньої основі слів і словосполучень та інших податків і сборов.

1.9.Налоговые пільги організаціям Третього сектора.

Принципи надання льгот.

За статтею 10 Закону РФ «Про основи податкової системи Російській Федерації «, пільги щодо податків застосовуються лише відповідно до чинним законодавством; забороняється надання податкових пільг, які мають індивідуальний характер, якщо інше встановлено законодавчими актами Російської Федерації. Остання обмовка непричетний до некомерційним організаціям, т.к. стаття 31 Федерального закону «Про некомерційних організаціях «однозначно забороняє надавати податкові пільги в в індивідуальному порядку окремим некомерційним організаціям, і навіть окремим громадянам та юридичним особам, надають цих організацій матеріальну поддержку.

Названий закон містить конкретну характеристику принципів, основі яких слід надавати пільги некомерційним організаціям. Відповідно до цими принципами до уваги мають приймати мети, для досягнення яких створено організації та їх організаційно-правові форми. Наприклад, специфічними податковими пільгами можуть заохочуватиметься організації, котрі переслідують благодійні, освітні, культурні чи інші суспільно значимі мети. Разом про те кілька різна політика пільг можна проводити, наприклад, стосовно фондам, з одного боку, і некомерційним партнерствам, з другой.

Органи законодавчої (представницької) влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування, встановлюючи податкові пільги, повинні слідувати зазначеним принципам.

Права регіональної та місцевої органов.

Органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування вправі встановлювати пільги за тими податках, які у їх бюджети у частині, підлягає зарахуванню у цей бюджет. Наприклад, податку з прибутку підприємств і закупівельних організацій належить до федеральних, але більшість цього податку зараховується у бюджети суб'єктів Російської Федерації. Законодавчі (представницькі) органи цих суб'єктів самостійно встановлюють ставки, якими податку з прибутку стягується до бюджетів. Федеральним законом встановлені лише граничні розміри цих ставок: 22 чи 30 відсотків, залежно від особливостей платника. При встановленні конкретних ставок органи суб'єктів Російської Федерації можуть вводити пільги, тобто цілком чи частково звільняти той чи інший групу організацій, від відповідних платежів. Встановлена в такий спосіб пільга не поширюється на частина податку, яка підлягає зарахуванню до федерального бюджет.

Аналогічно ситуація з правом органів місцевого самоврядування встановлювати пільги із податків республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області й автономних округів. Наприклад, платежі з податку майно підприємств підлягають зарахуванню рівними частками, з одного боку, до бюджету відповідного суб'єкти федерації, з другого — до бюджету району, або міста за місцем розташування платника. Орган місцевого самоврядування вправі звільнити некомерційні організації від податку майно у частині, що підлягає зарахуванню у місцевий бюджет.

Стимулювання розвитку Третього сектора:

пільги із податків з прибутку й майно предприятий.

Одержання прибутку некомерційної організацією — лише засіб, умова, передумова досягнення її основні цілі, які у своє чергу не включають отримання прибутку. Закон Російської Федерації «Про некомерційних організаціях «досить надійно гарантує цільове, некомерційне за своєю природою використання тих сум, куди доходи організації можуть перевищити її поточні видатки. Прибуток некомерційних організацій зі своєї функціональної ролі принципово відрізняється від прибутку підприємств, що становить основну мета діяльності останніх. З огляду на принципову важливість стимулювання розвитку «Третього сектора «загалом, слід надавати пільги з податку прибуток всім організаціям в цьому секторі. Умовою отримання пільги має бути неухильне виконання всіх своїх вимог, що висуваються до некомерційним організаціям відповідно до законодательством.

Аналогічно ситуація з податком на майно підприємств. Якщо судити з назви даного податку, він взагалі був би мати стосунок до некомерційному сектору. Проте фактично зазначений податок поширюється на частина некомерційних організацій. Оподаткування зазначеним податком некомерційних організацій немає теоретичних підстав та практично дуже мало дає з погляду поповнення бюджетів. У той самий часи такі оподаткування досить істотно звужує можливості тих організацій, що йому подвергаются.

Отже, виправданим була б від стягування до регіональних і місцевих бюджетів податку майно підприємств, якщо платниками податку виступають некомерційні организации.

Стимули рішення пріоритетних задач.

Такі податки, як плата землю, податку користувачів автошляхів, податку з власників транспортних засобів, цільові збори утримання міліції, благоустрій територій, потреби освіти та інші мети, податку зміст житлового фонду, й об'єктів соціально-культурної сфери, податку перепродаж автомобілів, обчислювальної техніки і персональних комп’ютерів попри їхню розмаїтість мають багато спільного. З одного боку, усі вони служать зміцненню регіональною безпекою та місцевої інфраструктури. З іншого боку, вони є платежами за конкретні услуги.

Розвиток некомерційних організацій, вказаних у ряду пріоритетних, об'єктивно має для регіонів, міст та інших поселень по меншою мірою таку ж значення, як розвиток інших елементів інфраструктури. Нелогічно, наприклад, стягувати цільові збори потреби освіти із закладів охорони здоров’я. Фактично на місцях відповідні пільги нерідко вже вводяться .

Що ж до найбільш значимого з податків другої групи, саме і щодо оплати землю, то багато некомерційні організації позбавлені нього федеральним законом. Так-от сплати земельного податку повністю звільняються наукові заклади і організації (коли йдеться про ділянках землі, безпосередньо що використовуються наукових, научно-экспериментальных і навчальних цілей), установи культури, фізичної культури та спорту, туризму, спортивно-оздоровчою спрямованості, вищі навчальні заклади і др.

Глава 2.

ЗАЛУЧЕННЯ ОРГАНІЗАЦІЙ ТРЕТЬОГО СЕКТОРА.

До РОЗРОБКИ І РЕАЛИЗАЦИИ.

ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ ПРОГРАММ.

2.1.Третий і мети государственныхи муніципальних соціальних программ.

Пряме фінансування діяльності некомерційних організацій органами структурі державної влади і місцевого самоврядування виправдано головним чином тій мірі, якою вона служить об'єднанню зусиль у рішенні найбільш насущних соціальних завдань. Насправді це буває у рамках федеральних, регіональних еліт і муніципальних соціальних програм. По цільової спрямованості таких програм пов’язані з наданням соціальної допомоги для населення й із підтримкою галузей соціально-культурної сфери (охорони здоров’я, освіти, культуры).

У політиці органів державної влади місцевого самоврядування щодо забезпечення соціальної підтримки під час радикальних економічних і полі-тичних перетворень можна назвати три головних направления:

1. Надання «невідкладної соціальної допомоги » ;

2. Соціальна реабилитация;

3.Профилактика соціальних проблем.

Незалежні некомерційні організації здатні відіграти значну роль реалізації соціальної полі-тики федеральних, регіональної та місцевої органів влади у рамках кожного з цих напрямів. Соціальна політика має поєднувати і балансувати фінансування державою певних соціальних послуг з мобілізацією і включенням громадських ініціатив. Участь незалежних некомерційних організацій у реалізації державних підприємств і муніципальних програм таки дозволяє виконати завдання. Організації Третього сектора мають такою важливою перевагою перед державними і муніципальними організаціями, як залучення добровольців, розробка та реалізація інноваційних проектів вирішення соціальних проблем.

Найбільш розгорнутий перелік цілей соціальної держави у сучасних умовах сформульований в «Програмі соціальних реформ на 1996;2000 рр. », що у листопаді 1996 р. було прийнято Урядом РФ. Можна вказати такі цілі зазначеної програми, в досягнення помітні внески здатні внести організації Третього сектора.

Надання «невідкладної соціальної допомоги » :

— допомогу соціально слабко захищеною груп населення (літнім громадянам, інвалідам, дітям-сиротам і другим);

— розвиток мережі різних видів організацій соціального обслуговування населення (центри комплексного соціального обслуговування, організації соціального обслуговування сім'ї та дітей, спеціалізованої соціальної допомоги вдома і др.);

— підтримка облаштування соціально слабко захищених змушених переселенцев.

Соціальна реабилитация:

— соціальна реабілітація инвалидов;

— створення умов інтеграції в активну життя осіб, звільнених із військової служби, членів сімей загиблих военнослужащих;

— розвиток нових технологій підтримки сім'ї, зокрема консультативних послуг за виходу з кризових ситуацій, соціально-психологічної адаптацію новим условиям;

— соціальна реабілітація жертв насилия;

— створення соціальної адаптації й реабілітації дітей, що у важкою життєвої ситуації, дітей із обмеженими возможностями.

Профілактика соціальних проблем:

— розробка та реалізація програм, вкладених у розширення зайнятості окремих соціальних груп населення: молоді, жінок, мають малолітніх дітей, инвалидов;

— розв'язання проблеми дитячої бездоглядності, профілактики бездоглядності, наркоманії і правопорушень неповнолітніх, «соціального сирітства », соціальної допомоги особам без певного місця жительства;

— розширення державної нових форм сімейного дітей, котрих позбавили батьківського попечения;

— забезпечення умов повноцінного входження до громадське життя і активної участі у ній молодежи;

— посилення профілактики соціального неблагополучия.

Цілі політики держави за відношення до галузям соціально-культурної сфери прямо передбачають підтримку діяльності недержавних (незалежних) організацій освіти, культури, охорони здоров’я. Програма соціальних реформ визначає ролі завдання державної політики сприяння розвитку мережі освітніх закладів різних організаційно-правових форм, типів і деяких видів, зокрема недержавних. Закон РФ «Про освіту «встановлює право недержавних загальноосвітніх установ на державний і (чи) муніципальне фінансування з державної акредитації у реалізації ними основних загальноосвітніх програм. У Федеральної цільової програмі «Розвиток дослідницько-експериментальної і збереження культури й мистецтв Російської Федерації (1997;1999 роки) », що отримала статус Президентської програми, серед пріоритетних завдань вказується всемірне сприяння розвитку як державні, і неурядових організацій культуры.

Програма соціальних реформ передбачає створення конкурентного середовища серед лікувально-профілактичних установ незалежно від форм власності. Незалежні некомерційні організації можуть віднести значний внесок у досягнення цілей державних підприємств і муніципальних програм, пов’язані з розвитком науки, здійсненням природоохоронної діяльності, благоустроєм території, змістом житлового хозяйства.

У разі економічної кризи, з одного боку, зростає населення різних соціальні програми. З іншого боку, надзвичайно жорстко ставиться питання тому, що адміністрація потребує підтримці суспільства, що немає, І що слід фінансувати і підтримувати насамперед. За такого стану особливе значення мають проблеми ефективного і розподілу і використання коштів, спрямованих на соціальні мети. Діяльність незалежних некомерційних організацій таки може забезпечити ефективніше витрачання бюджетних средств.

У Федеральному законі «Про громадських об'єднаннях «передбачені принципово нових форм державної об'єднань, пов’язані з передачею їм матеріальних ресурсів, які можуть опинитися здійснюватися, відповідно до положеннями ст. 17, у трьох самостійних формах: у вигляді державних грантів, тобто цільового фінансування конкретних програм громадських об'єднань є з їхньої заявками, через укладання будь-яких видів договорів, зокрема виконання певних робіт наданні послуг, соціальній та формі соціального замовлення виконання різних програм, тож поручений.

По механізму правового здійснення такого підтримки, кожна з цих форм є різні види цивільно-правових договорів, і з погляду змісту відносин між громадських об'єднань й державою, вони різняться за рівнем ініціативи учасників цих відносин. Що стосується отримання державних грантів — ініціатива об'єднань максимальна, що у цьому випадку держава, володіючи бюджетними ресурсами влади на рішення соціальних завдань і визначаючи їх пріоритетність, може виділити частина з цих ресурсів під певні проблеми, наприклад «турбота про самотніх престарілих», чи «боротьби з безпритульністю», чи «гуманізація в’язниць» і оголосити суспільству, що готове витратити їх у програми, що розроблятимуться і здійснюватися громадських об'єднань. У цьому, громадські об'єднання, становлячи свої заявки, самостійно пропонують, що саме треба зробити на цій сфері та як, скільки цього необхідно грошей немає та який результат виправдає зроблені вкладення. Державним органам потрібно буде лише порівнювати й вибирати нам надані фінансування заявки.

«Грант», «державний грант» — нові поняття у нашій законодавстві, запозичені із зарубіжної правової практики. Суть гранта (від англійського «grant» — надавати, гарантувати) універсальна і може бути оцінена як цільові кошти, безоплатно передані грантодавачем грантополучателю виконання конкретних общественно-полезных програм з наступним звітом про їхнє использовании.

Важлива особливість гранта у цьому, що грантополучатель немає прямого матеріального інтересу в результатах виконання робіт з гранту, оскільки над свої інтереси, бо як правило, у сфері третіх осіб, або необмеженого кола осіб — хворих, дітей, бездомних, «молоді таланти», «розвитку науки», «зміцнення демократії» тощо. буд. У цьому, використовуючи гроші грантодателя, який довірив йому виконання програмних засобів, виконавець гранта реалізує волю грантодателя, певною мірою виступаючи з його имени.

2.2.Координация роботи і совместнаяразработка программ.

Органи державної влади місцевого самоврядування приваблюють незалежні некомерційні організації до процесу розробки державних підприємств і муніципальних соціальних програм, тож забезпечують координацію напрямів своєї роботи і діяльності державних підприємств і муніципальних соціально-культурних установ із програмами благодійних та інших видів некомерційних организаций.

Організаційними механізмами, забезпечують вирішення завдань, можуть быть:

— обговорення проектів соціальних програм, у органах виконавчої влади запрошенням для цієї обговорення представників Третього сектора;

— проведення слухань за типовими проектами соціальних програм, у органах представницької влади із запрошенням для цієї обговорення представників Третього сектора;

— напрям проектів соціальних програм на експертизу в асоціації, які б поєднували незалежні некомерційні организации;

— створення при органах влади робітничих груп з підготовки програм і їхній окремих розділів, включення до ці групи представників Третього сектора;

— проведення конкурсів розробці концепцій регіональних еліт і муніципальних цільові соціальні програм, підпрограм, розділів програм, що у яких можуть і незалежні некомерційні організації; гласне підбиття підсумків конкурсів, створення робочих груп з підготовки відповідних програм, складених на паритетних засадах із помітних представників органів влади й організацій чи громадян — переможців конкурсов;

— створення рад програм, які забезпечують координацію діяльності різноманітних і незалежних організацій щодо реалізації відповідних програм, контролю над ходом їх виконання; включення до ці поради представників Третього сектора.

Сенс активного залучення незалежних некомерційних організацій до обговорення, розробці державних підприємств і муніципальних програм і їхній координації з тими програмами, самостійно здійснюваними цими організаціями, ось у чому. Відкривається можливість появи нетрадиційних рішень соціальних проблем, пропозицій з раціональнішому і ефективного використання ресурсів немає і держави й Третього сектора, соціальній та встановленні й зміцненні зворотний зв’язок держави і громадянським суспільством, що необхідною умовою досягнення соціально-політичної стабилизации.

Приклад співпраці незалежних некомерційних організацій з органами структурі державної влади .

У грудні 1997 р. відбувся круглий стіл «Партнерство Із: продовження наступного столітті «у межах проведення обласного семінару наради директорів дитячих будинків культури та шкіл-інтернатів Іркутської області. Ініціювала проведення круглий стіл виступив Байкальский регіональний Союз жінок «Ангара». Діяльність круглий стіл взяли участь громадські організації г. Иркутска, представники головного управління загального користування та професійної освіти адміністрації області, комітет із соціальної політики, директора дитячих будинків культури та шкіл-інтернатів Іркутської області .

Представники всіх брали участь у роботі круглий стіл громадських організацій коротко розповіли про діяльність своїх організацій корисною і запропонували директорам сирітських установ конкретну допомогу, котре вони можуть надати підвищення становища дітей поза біологічної сім'ї .

Союз жінок «Ангара» запропонував як соціального партнерства між дитячими будинками й школами-інтернатами і некомерційними організаціями розробити зважену та провести акцію «Сотвори добро». Присутні громадські організації підтримали цю ініціативу. Вирішили щорічно проводити запропоновану акцію протягом усього року із підбиттям підсумків 1 червня .

У межах проведення акції «Сотвори добро» було вироблено такі рекомендации:

1. Звернутися до некомерційним громадських організацій з аналогічним запитанням формування спеціалізованих педагогічних загонів до роботи з вихованцями дитячих будинків культури та шкіл-інтернатів у період (Міжнародний дитячий центр).

2. Залучити вихованців дитячих будинків культури та інтернатних установ до брати участь у діяльності дитячих молодіжних громадських організацій з прикладу «Малого громадянського парламенту» (Социально-образовательный центр «Статус») й Федерації дитячих організацій Іркутської області .

3. Забезпечити інформаційне взаємодія громадських некомерційних організацій через «Некомерційний світ», «Бізнес двк», Агентство соціальної інформації з сиротскими установами.

4. Забезпечити розсилку газети «Некомерційний світ» в усі дитячі будинки і школи-інтернати Іркутської області.

5. Проводити навчання навичок громадської роботи у умовах несформованого громадянського суспільства викладачів, вихователів і старшокласників дитячих будинків культури та шкіл-інтернатів шляхом організації та проведення Сибірським Центром Підтримки Громадських Ініціатив і Спілкою жінок «Ангара» семінарів за напрямами менеджменту громадських некомерційних организаций.

6. Організувати і започаткувати конкурс фоторобіт «Сімейний альбом» з допомогою «УСП» із підбиттям підсумків у квітні й проведенням фотовиставки (Центр информационно-социальных програм «Диалог»).

7. Організувати і започаткувати конкурс оповідань «Я мій будинок ». Поповнити бібліотечний фонд дитячих будинків культури та шкіл-інтернатів літературою від населення (Асоціація Спілки письменників Іркутської області, комітет з культури адміністрації області, обласна дитяча бібліотека).

8. Розвивати надання консультаційних послуг і підтримку насіннєвим фондом під час створення присадибних ділянок сирітських установ (суспільство садівників-аматорів им. Томсона, молодёжный благодійний фонд «Відродження Землі Сибирской»).

9. Підтримувати дітей вітамінною продукцією суспільства садівників любителів им. Томсона.

10. Надавати методичну і практичну підтримку процесу творення рахунок включення дітей у програми довузівської освіти і перспективи використання цих програм, у дитячих будинках і школах-інтернатах (ИрГТУ, ЯРМУ, ИРОС).

11. Використовувати культурні, просвітницькі й інші ресурси ИрГТУ і ГТУ залежно потреб сирітських учреждений.

12. Організація свят різних культурних заходів силами училища Культуры.

13. Проведення благодійної новорічної ялини для дітей-сиріт в Палаці Культури «ЮНИС-СИБ» з лотереєю, спектаклем, дискотекою (Училище Культуры).

14. Організація літній відпочинок (Клуб «Спадкоємці» г. Шелехов).

15. Організація телефону довіри для дітей (Кризовий Центр для женщин).

16. Передача нових технологій з прикладу організацій кризових центрів для подростков.

17. Створення Кризового центру для дітей і юношества.

18. Створення Центру захисту хлопчика юношества.

19. Посилити роботу з взаємодії некомерційних організацій г. Иркутска і Іркутської області для реалізації пропозицій, які від дитячих будинків культури та школ-интернатов.

Одне з пунктів рекомендацій вже було виконано .3 і 4 січня 1998 года530 дітей-сиріт з рр. Ангарська і Иркутскасталиучастниками святкового уявлення, організованого Об'єднанням викладачів і училища Культури р. Іркутська з допомогою ГУОиПО, комітету з питань соціальної політики, Союзу жінок «Ангара».

2.3.Размещение замовлення виконання соціальних услуг.

Під час обговорення питань, що з прямим фінансуванням незалежних некомерційних організацій органами державної влади місцевого самоврядування, дедалі частіше застосовується поняття «соціальне замовлення». Сам термін «соціальне замовлення» з’явився як альтернативи звичному «державному замовлення», аби підкреслити, по-перше, соціальний характер самих виконуваних програм, недержавний статус виконавців, і навіть громадський, відкритий, конкурсний порядок розподілу цих заказов.

Особливістю даної форми державної не лише велика міра державної ініціативи, а й значно більша ступінь визначеності державний орган, як замовника, у тому, що став саме має бути результатом виконання замовлення .

При реалізації державних підприємств і муніципальних соціальних програм, тож розміщення з їхньої основі «соціального замовлення» діє два організаційно-фінансових механізму .

Перший механізм — це формування та розміщення замовлення виконання послуг (реалізацію заходів, проведення заходів), перелік, утримання і обсяги яких може бути чітко визначено з цілей відповідної програми. Органи державної влади чи місцевого самоврядування, відповідальні розробку й виконання програми, знають, що слід зробити, формулюють це у вигляді замовлення і розміщують його за основі. Такий механізм найбільш доречний вирішення завдань з надання «невідкладної соціальної допомоги», реалізації прав громадян отримання безкоштовної освіти та медичної допомогу й інших, де завдання соціальної полі-тики можна сформулювати як однозначних вимог до способів їх решения.

Другий механізм застосовується у ситуації, коли мети програми не визначають однозначно, які заходи краще здійснити їхнього досягнення. Рішення завдань соціальної реабілітації і профілактики соціальних проблем, розвитку, сприяння інноваціям освіти дуже важко, або навіть немає сенсу конкретизувати у конкретних заходів, а то й спиратися на пропозиції, проекти, програми тих, хто цими завданнями готовий безпосередньо займатися. Конкретні, однозначно понимаемые завдання соціальної політики та заходи, підтримувані державою зазначених областях, що неспроможні і повинні однозначно детерминироваться ні теоретичними конструкціями, хоч яким обгрунтованими вони були, ні уявленнями працівників органів влади, хоч яким освіченими не були. Тут необхідна організація конкурсного відбору проектів і програм, відповідальних завданням соціальної держави і пропонують конкретні шляхи їхнього розв’язання. Відібрані проекти включаються як складові в відповідну державну (муніципальну) програму й отримують необхідну підтримку. Тільки після цього виникають відносини «замовлення», коли з авторами відібраних проектів полягають контракти з їхньої реалізацію. На відміну від першого механізму, предметом замовлення служать заходи, запропоновані самими виконавцями й відібрані внаслідок конкурса.

Перший із цих різних організаційно-фінансових механізмів — механізм розміщення замовлення виконання соціальних послуг, чи механізм соціального замовлення у вузькому значенні слова. Другий — механізм підтримки проектів і программ.

Розміщення замовлення виконання соціальних послуг — це механізм реалізації за умов ринкової економіки соціальних гарантій держави населенню. Такі гарантії зберігають у Конституції Російської Федерації, федеральних, регіональної та місцевої законах і нормативні акти. Надання соціальних послуг населенню нашій країні протягом багато часу виконувалося надають державні установи. Останніми роками цим почали займатися і незалежні некомерційні організації. У разі ринкової економіки зобов’язання держави за забезпечення соціальних гарантій і бюджетне фінансування надання відповідних послуг не тотожні необхідності використання державних підприємств і муніципальних установ надання цих услуг.

Послідовність формування замовлення на выполнение.

соціальних услуг.

Для ефективне використання бюджетних засобів і забезпечення якісного надання населенню соціальних послуг необходимо:

1.Максимально чітко й наскільки можна однозначно сформулювати, надання яких видів послуг, кому саме, що не обсязі, якого якості має фінансуватися з бюджетних средств;

2. Збалансувати вищевказані характеристики з бюджетними можливостями і що визначити масштаби і надання вищевказаних послуг й розміри асигнувань з відповідних бюджетов;

3. Визначити організації, здатні надати населенню такі послуги, забезпечивши необхідну їхня якість і количество.

«Програма соціальних реформ на 1996;2000 рр.» передбачає розробку й затвердження державні стандарти, які визначають основні вимоги обсягу і якістю соціальних послуг, ладу і умовам їх оказания.

Задля більшої адресної соціальної допомогу й ефективне використання коштів, виділених на соціальні мети, треба чітко й неоднозначно визначити перелік фінансованих з бюджету соціальних послуг, їх кількісні і якісні характеристики й умови отримання. Виконання такої праці та означає формування замовлення на соціальне обслуговування певних груп населення. Перший, і з перелічених вище кроків — це формулювання органами влади замовлення виконання соціальних послуг. Третій крок — це розміщення даного заказа.

Організація конкурса.

Бюджетне фінансування соціального замовлення не означає, що це замовлення обсязі повинні реалізовувати державні та (чи) муніципальні установи. Доцільно передбачити конкурсне розподіл наявних щодо його виконання. Тобто, провести конкурс на право реалізації замовлення у цілому або його окремих частин. Це дозволить вибрати тих, хто ефективніше і якісніше чи впорається з виконанням сформульованого соціального заказа.

за рахунок конкурсного розміщення замовлення органи державної влади місцевого самоврядування отримують унікальну можливість визначити організації, здатні краще виконати соціальне замовлення. Краще означає виконання замовлення при меншому обсязі фінансування, проти спочатку планованим, що заощаджує державі кошти, або надання свої гроші більшого обсягу послуг чи забезпечення вищого його якості. Саме незалежні некомерційні організації можуть виявитися більш ефективними, ніж державні та муніципальні установи, і тим самим забезпечать ефективніше використання державних средств.

Для проведення конкурсу замовлення виконання соціальних послуг то, можливо розбитий сталася на кілька складових частин, кожна з яких стає предметом самостійного конкурсу. У разі конкурсу мали бути зацікавленими перераховані обсяги необхідних послуг, вимоги до якості та технічним умовам їх надання, граничні обсяги фінансування замовлення з допомогою бюджетних коштів. Як ресурсного забезпечення соціального замовлення можуть також виступати надання пільг щодо місцевих податків, на оренду муніципального майна, і за комунальні услуги.

У маємо отримати право взяти участь як державні (муніципальні), і незалежні некомерційні організації. Критерії визначення переможців мають бути сформульованими повідомлено при оголошенні конкурсу. Як таких критеріїв можуть выступать:

— вартість виконання соціального заказа;

— надання більшого обсягу послуг порівняно з тим, який визначено у умовах конкурса;

— надання послуг вищої якості проти вимогами, певними за умов конкурса.

З організаціями, які виграли конкурс, полягає контракт у соціального заказа.

2.4. Підтримка проектів і програм некомерційних организаций.

Рішення завдань соціальної реабілітації і профілактики соціальних проблем, розвитку, сприяння інноваціям освіти досягається путем:

— підтримки і стимулювання організацій корисною і громадян, діяльність яких відповідає відповідним цілям соціальної политики;

— створення спільних сприятливих умов («інфраструктури «-інформаційної, правової, матеріально-технічної) щодо різноманітних соціально значущих видів деятельности.

У вищевказаних сферах, зазвичай, безглуздо визначати конкретні напряму, і форми підтримки тих чи інших видів діяльність у відриві від уявлень самих суб'єктів цієї бурхливої діяльності можливі цілі й засоби своєї роботи. Цілі державної політики у цих галузях важко сформулювати як однозначних вимог, і провести конкурс найбільш економічне виконання. Тому формулювання гранично конкретних завдань державних підприємств і муніципальних цільових програм, у зазначених областях і коштів вирішення завдань (програмних заходів) має за загальним правилу проводитися з урахуванням розгляду заявок різних громадських організацій і громадян, пропонують ті чи інші напрями своєї роботи як засобів реалізації цілей державних підприємств і муніципальних програм. Інакше кажучи, розробки державних підприємств і муніципальних програм конкретизація програмних заходів й визначення фінансованих проектів мають здійснюватися з урахуванням пропозицій «знизу «і добору найвдаліших їх на основі. Тут предметом конкурсу стає виявлення проектів і програм, що відповідають загальним цілям соціальної політики та пропонують конкретні шляху цих целей.

У державних підприємств і муніципальних соціальні програми мають бути виділено розділи, реалізація яких здійснюється шляхом конкурсного відбору експонованих програм, тож проектів. У вправі взяти участь будь-які організації та громадяни. Проекти і програми, розроблювані незалежними некомерційними організаціями, дістануть змогу ввійти на конкурсних засадах у ролі складових частин у державні та муніципальні соціальних програм. Фінансування вибраних проектів і програм здійснюється рахунок коштів відповідних программ.

У нормативні документи, визначальних порядок розробки й реалізації регіональних еліт і муніципальних програм (законів суб'єктів РФ про обласних цільових програмах, у постановах глав регіональних органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування), необхідні прямі свідчення про можливість у цих програмах на основі некомерційних організацій, незалежно від форми їх собственности.

Фінансування органами державної влади місцевого самоврядування проектів і програм незалежних некомерційних організацій то, можливо повним (гранти) і частковим (дотації). У другий випадок кошти можуть надаватися, наприклад, за умови, що велика частина (половина, третину) витрат за проекту буде покрита з позабюджетних джерел. Або наприклад, бюджетні гроші засоби надаватися тільки до покриття певних видів витрат за проекту. Дотації передбачаються для реалізації проектів, відповідних цілям державної політики, вираженим на досить узагальнених формулюваннях. Гранти (повне фінансування) — для проектів, службовців досягненню конкретніше сформульованих цілей. У той самий час вимоги до проектів, претендують отримання грантів, визначено недостатньо конкретно.

Рекомендації за складом інформації, необхідного прийняття рішень про фінансування на основі програм, тож проектів соціальної направленности.

1. Дані про організацію, подала заявку:

— організаційно-правова форма, час і важливе місце державної регистрации;

— статутні мети организации;

— структура організації, включаючи структуру її органів управления;

— список членів вищого органу управління, опікунської ради, виконавчої дирекції з зазначенням виконання обов’язків, адреси, роду занять, тривалості роботи у даному органе;

— перелік основних програм, тож проектів, реалізованих организацией.

2. Призначення пропонованої програми (проекта):

— кому вона предназначена;

— які проблеми намагається разрешить;

— які методи і засоби при цьому используются.

3. Відомості про реалізацію програми попередніми 2−3 року (якщо програма продолжающаяся):

— здійснювані види діяльності, запропоновані послуги, коло адресатів, число потребителей;

— опис результатів виконану работы;

— джерела та обсяги финансирования;

— чисельність що працює за даної програми персоналу и.

добровольцев.

4. Основна проблема, розв’язувана з допомогою даної программы:

— опис цієї ситуації, труднощів, протиріч, недоліків, умов, зміну яких спрямована програма (наскільки можна з допомогою кількісних параметров);

— як вона пов’язана з цим діяльність організації, які проблеми творяться у зв’язку вищевказаної проблемою біля самісінької организации;

— до яких наслідків (соціальні, демографічні, культурні, економічні) виникнуть, якщо розв’язання проблеми буде откладываться.

5. Мета і завдання програми під час, який вимагають средства:

— як пропонується вирішити сформульовану проблему;

— що конкретно пропонується змінити у цій ситуации;

— у напрямі у якій ступеня програма передбачає змінити вищевказані умови в майбутній период.

6. «Затребуваність », значимість программы:

— аргументи, чому реалізація програми (проекту) значущою задля досягнення цілей тієї державної (муніципальної) програми, щодо участі у якій подається заявка;

— які коло і громадян України, що потребують реалізації запропонованої програми; засоби одержання цієї оценки;

— як зміниться коло і громадян України, що потребують реалізації запропонованої програми, у найближчі два года.

7. Програмні мероприятия:

— напрями дій задля досягнення цілей программы;

— основні види робіт і проведених заходів із виділеним направлениям;

8. Очікувані результати программы:

— у яких виражатиметься результат реалізації программы;

— які зміни у цій ситуації відбудуться завдяки реалізації программы;

— якими методами і за якими ознаками, критеріям, показниками можна буде говорити у тому, досягнуть чи очікуваний результат.

9. Бюджет программы:

— очікувані витрати на запланований період за статтями бюджетної класифікації, із витрат утримання адміністративно-управлінського персонала;

— все гадані джерела фінансування мероприятий.

програми, у цьому числе:

— бюджети міста, району, суб'єкта РФ, федеральний бюджет;

— цільові пожертви і добровільні взносы;

— кошти, наявні в организации;

— членські внески учасників организации;

— прибутки від реалізацію програми, із поступлений.

від платних послуг населенню, якщо вони предусматриваются.

Приклад заявки отримання гранта представлено Додатку 5.

Рекомендовані критерії для оценки.

запропонованих программ.

Поцінування програм є доцільним щодо чотирьох направлениям:

1. Адекватність цілям соціальної политики.

2. Значимість задля досягнення цілей соціальної политики.

3. Здійсненність (достовірність, і результативність) .

4. Эффективность.

1. Адекватність цілям соціальної полі-тики. Оцінюється відповідність запропонованої програми (проекту) цілям й завданням тієї державної (муніципальної) програми, до участі у якій подається заявка.

2. Значимість задля досягнення цілей соціальної полі-тики. Оцінюється ймовірний вплив результатів програми (проекту) на соціальну ситуації у регіоні, можливий внесок у реалізацію цілей тієї державної (муніципальної) програми, до участі у якій подається заявка, відповідність запропонованої програми (проекту) пріоритетам проведеної политики.

3. Здійсненність (достовірність, і результативність). Оцінюється досяжність заявленого результату; міра, у якій реально очікуваного результату відповідатиме цілям запропонованої программы (проекта).

Критерії оцінки здійсненності програм :

— ступінь опрацьованості програми (наскільки ясно в заявці сформульовані проблеми, мети, заходи, результати програми, дали відповіді стосовно питань, передбачені встановленої формою заявки);

— відповідність між проблемами, цілями і змістом програми (забезпечать чи заходи програми досягнення її цілей, а досягнення цілей — рішення сформульованої проблемы);

— інституціональна готовність (чи форма і цілі організації, пропонує програму, цілям проекту, або його реалізації необхідні створювати нові структуры);

— організаційно-управлінський потенціал керівника проекту (адміністративна здатність керівника проекту, результативність його попередньої деятельности);

— сформованість матеріально-технічної бази щодо реалізації программы;

— розмаїтість джерела фінансування (що більший, тим вища ймовірність реалізації программы);

— ступінь його відповідності фактичних і заявлених результатів з урахуванням реального фінансування (для програм, одержували фінансової підтримки з бюджету попередній период).

4. Ефективність программы.

Оцінюється співвідношення витрат і результатів програми. Виправдовує чи розмір сукупних (із усіх джерел) витрат за програму отримуваний від нього ефект? Чи вартують результати таких витрат? Який ефект від участі реалізацію програми, якщо зіставити його тільки з необхідними бюджетними затратами?

Приклад підтримки проектів і программна конкурсної основе.

Згідно із Законом Іркутської області «Про обласній скарбниці на 1997 рік «всього на соціально-культурні заходи виділили 559 570 млн. рублей .

Однією із програм соціальної полі-тики, для проведення якої виділяються кошти з обласного бюджету, є програма «Літній відпочинок дітей», проведення якої 1997 р. було затверджено у сумі 19 000 млн.рублей.

Кошти з обласного бюджету на організацію літній відпочинок дітей розподілили серед наступних органів :

1. управління освіти — 10 888,6 млн.рублей.

2. Управління соціального захисту населення — 3747 млн.рублей.

3. Комітет із соціальної політики — 2764,4 млн.рублей.

4. Комітет з фізкультури й спорту — 1000 млн.рублей.

5. Госсанэпиднадзор — 600 млн.рублей.

Комітет із соціальної політики у цьому списку представлений відділом у справі молоді. Цей відділ з участю зацікавлених відомств, громадських об'єднань є і закупівельних організацій з початку 1997 р. по 31 грудня 1997 р. проводив конкурс варіативних програм, у сфері відпочинку, оздоровлення дітей, підлітків і молоді .

Метою конкурсу було :

— створення умов практичної реалізації інноваційних програм, тож проектів ;

Завданнями конкурса:

— підтримка ініціатив і найперспективніших програм діяльності дитячих оздоровительно-образовательных установ, громадських об'єднань є і закупівельних організацій, їх реалізація у межах Президентської програми «Молодь России»;

— стимулювання творчих колективів, здійснюють оздоровительно-образовательную діяльність із дітьми і підлітками .

До конкурсу було надано нові проекти та программы.

— оздоровительно-образовательных установ і об'єднань всіх типів, незалежно від форм власності і організаційно-правового статусу ;

— міських і обласних громадських громадських організацій і об'єднань, зареєстрованих органів юстиції РФ ;

— установ, підприємств, фізичних осіб .

Результати конкурсу підбивалися Експертним радою відділу з справам молоді Комітету з соціальної політики адміністрації Іркутської області. До складу Експертної ради, затвердженого головою комітету у справах молоді, входили представники громадських організацій корисною і об'єднань, керівники оздоровительно-образовательных установ .

Завданням Експертної ради являлось:

— проведення аналізу програм, тож проектів з допомогою незалежних експертів ;

— відбір программ-победителей ;

— визначення розмірів фінансування, з коштів, які виділяються з обласного бюджету на заходи щодо організації літній відпочинок дітей та інші ведомствами;

— передача повідомлень про переможців до засобів масової інформації ;

— робота з залучення різних організацій, банків, підприємств на фінансування програм, які поступили до конкурсу ;

— надання матеріалів переможців до участі у Всеросійському конкурсі варіативних програм, проведеного Комітетом РФ у справі молоді .

Положення про конкурсі було у органи виконавчої влади з справам молоді, в зацікавлені громадські організації, до засобів масової информации.

У результаті підготовки й проведення літніх оздоровчих таборів для дітей і підлітків відділом по справам молоді були задіяні 10 дитячих і молодіжних громадських організацій (всього нині за даними відділу юстиції Іркутської області зареєстровано 8 дитячих і одинадцять молодіжних громадських об'єднань є).

Експертне Рада затвердив реалізацію 19 програм, запропонованих громадськими організаціями та об'єднаннями (Додаток 6). Фінансування цих програм здійснювалося через органи з справам молоді із засобів обласного бюджету та взагалі інших джерел. Два з поданих проекту перемогли в Всеросійському конкурсі. Вони фінансувалися із засобів федерального бюджету, виділених на президентську програму «Молодь России».

Комітет у справах молоді адміністрації області уклав договору про витраті отриманих коштів із організаціями та установами, котрі надали програми розвитку й які отримали гранти .

Структура конкурсного добору, і реалізації варіативних програм представлена на Малюнку 2.1.

Глава 3.

ПРОПОЗИЦІЇ ЗІ СТВОРЕННЯ.

КООРДИНАЦІЙНОЇ РАДИ НЕКОМЕРЦІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ І ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАСТИ.

3.1. Можливий склад організаційних форм.

взаємодії державних підприємств і муниципальных.

органів з організаціями Третього сектора.

Існують такі організаційні форми взаємодії органів державної влади органів місцевого самоврядування з організаціями Третього сектора:

— підрозділи чи окремі працівники цих органів, куди покладено обов’язок взаємодії з організаціями Третього сектора;

— різноманітних наради, поради, комітети — і т.п., учасниками яких є представники двох зазначених сторон.

Взаємодія з організаціями Третього сектора може здійснюватися «галузевими» і спеціально орієнтованими таких організації підрозділами державних підприємств і муніципальних органів. Перші - це підрозділи соціального захисту, освіти, культури та т.д. До других ставляться, наприклад, відділи зв’язків із громадськістю регіональних еліт і міських администраций.

Галузеві підрозділи, здійснюючи підготовку й реалізацію програм, проектів, заходів у профільних їм сферах (соціальний захист населення, освіту, культура тощо.), мають з відповідними за напрямами діяльності організаціями Третього сектора, розглядаючи питання розміщення у тому числі соціального замовлення, їх субсидування та інших.

Основне завдання підрозділів другого типу є налагодження плідного співробітництва органів державної влади місцевого самоврядування з незалежними некомерційними організаціями. Такі підрозділи, ініціюючи підготовку та ухвалення спеціальних законодавчих і нормативних актів (наприклад, законів про благодійної діяльність у відповідному регіоні, соціальному замовленні), обстоюючи інтереси некомерційних організацій під час вирішення питань оподаткування, з розробки й реалізації державних підприємств і муніципальних програм, проектів тощо., стають хіба що лобістами інтересів Третього сектора. Ці підрозділи грають позитивну роль у зміцненні взаємозв'язків некомерційних організацій з галузевими підрозділами державних підприємств і муніципальних органов.

Склад і характеру організаційних форм другого типу переважно залежить кількості і розмаїття організацій Третього сектора економіки в регіоні, що в рахунку визначається її масштабами і власне економічним потенціалом. У випадку, що більше чисельність й різноманітніше склад діючих біля регіону організацій Третього сектора, тим паче складними і багатогранними є організаційні форми їх взаємодії з відповідними державними і муніципальними структурами.

Коли число функціонуючих біля регіону організацій Третього сектора відносно небагато, державні органи проводять регулярну роботу з цими організаціями. Зручною організаційної формою такої роботи є постійно діючу нараду, учасниками якого виступають представники відповідних органів прокуратури та всіх некомерційних організацій регіону .

При збільшенні кількості і підвищення розмаїття незалежних некомерційних организаций:

— підвищується роль галузевих форм організації взаємодії державних підприємств і муніципальних органів з Третім сектором, тобто форм, що об'єднує організації, подібні за напрямами діяльності (культура, освіту, доброчинність і т.п.);

— форми, стали охоплювати все незалежні некомерційні організації регіону або ж всім організаціям з певним напрямом діяльності, замінюються представницькими формами, тобто формами, учасниками яких є представники Третього сектора або ж галузевої групи организаций;

— постійні форми доповнюються нарадами, слуханнями, які збираються за необхідності до розгляду певних, представляють загального інтересу вопросов.

Розвиток галузевих форм організації взаємодії державних підприємств і муніципальних органів з незалежними некомерційними організаціями не зменшує важливість створення форм, орієнтованих некомерційний сектор загалом. По-перше, багато актуальні сьогодні питання, пов’язані з корінними перетвореннями економіки та політики, формуванням принципово нових взаємин держави та громадянським суспільством, стосуються всіх організацій третього сектора, і вирішувати їх треба спільні зусилля, враховуючи інтереси багатьох сторін. По-друге, коли відбуваються швидкі й істотні зміни дуже важливо, щоб позитивний досвід, накопичений одними групами організацій Третього сектора у відносинах із державою і муніципальними органами, в стислі терміни ставав надбанням усіх його групп.

З урахуванням вищевикладеного можуть бути такі можливі моделі організації взаємодії органів державної влади місцевого самоврядування з організаціями Третього сектора, які працюють у порядку зростання кількості і розмаїття таких організацій регионе:

1. Постійне нараду, учасниками якого є представники всіх які висловили бажання організацій Третього сектори й державних чи муніципальних органів відповідного региона.

2. Перша форма доповнюється постійними нарадами за напрямами діяльності некомерційних организаций.

3. Постійні наради за напрямами роботи і представницька форма для Третього сектора економіки в целом.

4. Поважні форми як у напрямам діяльності некомерційних організацій, так Третього сектора економіки в целом.

З розвитком представницьких форм підвищується необхідність їх доповнення формами, максимально відкритими до участі всіх незалежних некомерційних організацій регіону чи організацій з певним напрямом діяльності. Як такої форми може бути публічні слухання з тому чи того питання, який представляє загальний интерес.

3.2.Предложения зі створення Координаційного Ради некомерційних організацій корисною і органов.

державної власти.

Іркутська область належить до регіонів, у яких некомерційний сектор досить добре розвинений. Лише за даними Управління юстиції, у області зареєстровано 761 громадська організація (за станом грудень 1997 р.) ,і з урахуванням незареєстрованих громадських об'єднань є їх кількість значно вища .

Про розмаїття організацій некомерційного сектора економіки в Іркутської області можна судити з діаграмі, складеної за даними іркутського представництва Сибірського Центру Підтримки Громадських Ініціатив (Малюнок 3.1.).

Отже, в Іркутської області доцільно створення ролі організаційних форм взаємодії органів структурі державної влади з організаціями Третього сектора.

— постійних нарад за напрямами діяльності громадських організацій ;

— Координаційного Ради некомерційних організацій корисною і органів структурі державної влади як представницької форми для некомерційного сектора економіки в цілому .

Основними цілями створення Ради є :

— здійснення та розвитку взаємодії органів государствен;

іншої влади й органів місцевого самоврядування з організаціями Третього сектора ;

— забезпечення і моральне вдосконалення державної влади і муніципальної підтримки цих організацій .

У першому етапі створення Ради необхідно провести конференцію представникам громадських об'єднань є Іркутської області й представників законодавчих і виконавчих органів із єдиною метою розробки і прийняття основних документів Ради .

Під час проведення конференції мали бути зацікавленими обрані склад парламенту й керівництво Радою, визначено їх організаційну структуру. На Малюнку 3.2. представлена схема підготовки проведення конференції .

Проект Положення про діяльність Суспільно — державного Координаційного Ради може мати такий вигляд :

1.Общие положения.

1.1.Общественно-государственный Координаційний Рада (надалі - Рада) створюється реалізації взаємодії між органамигосударственной влади й управління й суспільними організаціями, контролю над діяльністю громадських організацій, обеспечениягосударственной підтримки громадському руху .

1.2.Совет включає представників органів законодавчій і виконавчої, громадських організацій .

1.3. У своїй діяльності Рада керується Конституцією Російської Федерації, законодавством Російської Федерації, Статутом Іркутської області, міжнародного законодавства, а як і справжнім Положенням за принципами рівноправності її членів, гласности, законности, самоврядування і дотримання правами людини .

1.4. Рада самостійно розробляє й запевняє регламент своєї работы.

1.5. Рішення Ради мають рекомендаційний характер. Рішення Ради направляють у Адміністрацію області, Законодавче Збори і Міську Думу, і навіть відповідних органів державної влади регіонального та місцевого рівнів, громадським об'єднанням, до засобів масової інформації, організаціям, установам, зацікавленим особам .

2. Мета і завдання Ради .

2.1. Взаємна інформування органів державної влади громадських організацій про основних напрямах соціально-економічної політики Іркутської області .

2.2. Розгляд обговорення проектів законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації і Іркутської області, пропозицій з внесення змін — у діючі закони та нормативні правові акти, зокрема підготовлених громадськими організаціями .

2.3. Обговорення намічуваних заходів фінансової підтримки громадських об'єднань є органами державної влади місцевого самоврядування і європейських механізмів її здійснення (умов, порядкапроведения конкурсів отримання субсидій).

2.4. Активний пошук джерела фінансування з-поза меж області .

2.5. Розгляд обговорення проектів державних підприємств і муніципальних програм, механізмів залучення незалежних некомерційних організацій до їх розробки та її реалізації (умов, порядку проведення конкурсів розміщення соціального замовлення, фінансування програм, тож проектів некомерційних організацій).

2.6. Участь організації та проведенні згаданих конкурсов.

2.7. Аналіз результатів діяльності недержавних некомерційних організацій з розробки й реалізації зазначених програм .

2.8. Обговорення актуальних проблем функціонування та розвитку громадянського суспільства на області .

2.9. Надання громадськості інформації про діяльність громадських организаций.

2.10. Забезпечення взаємодії органів державної влади управленияс громадськими об'єднаннями Іркутської області у процессеразработки й терміни прийняття у сфері населення областисоциально-значимыхпрограмм .

2.11. Надання допомоги у встановленні співробітництва органовгосударственной влади й органів місцевого самоврядування з громадських об'єднань при реализациисоциальноэкономическихпрограмм розвитку галузі .

2.12. Узагальнення пропозицій, що з зверненнями громадян, у громадські об'єднання і помилкове уявлення результатів вАдминистрацию і Законодавче Збори до ухвалення решений.

2.13. Інформаційна, методична і юридична підтримка общественныхобъединений .

2.14.Ведение обласного Реєстру громадських організацій .

2.15. Організація взаємодії з колишніми державними контрольними органамиповопросам контролю над відповідністю діяльності громадських організацій, узагальнення даних про порушення і передачі державним контрольним органам інформації, яка потрібна на здійснення контролю .

3.Совет під час здійснення своєї діяльності проти неї :

3.1. вимагати і реально отримувати у порядку необхідну длясвоей роботи інформацію з органів структурі державної влади федеральних і регіонального рівнів, органів місцевого самоврядування, державних організацій та установ, суспільних соціальних і наукових організацій ;

— рекомендувати громадських організацій усунути порушення у їх діяльності згідно з законодавством РФ ;

— вносити пропозиції з програмні документи у Адміністрацію області, Законодавче Збори, Президенту РФ, в Федеральне Збори і Уряд РФ ;

— здійснювати контролю над якістю інформації про діяльність недержавного некомерційного сектора, своєчасністю її напрями у засоби інформації, що з органовгосударственной влади, і громадських об'єднань є ;

— заслуховувати у своїх засіданнях інформацію посадових осіб органів структурі державної влади, представників громадських об'єднань є, окремих особистостей з питань взаємодії органів державної влади громадських організацій, і навіть з розробки й реалізації регіональних програм .

— формувати робочі комісії з пріоритетних напрямів роботи Ради ;

— створювати із залученням фахівців експертні і створить робочі группыдля підготовки окремих питань, аналізованих на отдельныхзаседаниях Совета.

4. Склад, організаційну структуру і керівництво Советом.

4.1. Склад Ради формується із представників різних за напрямку діяльності громадських об'єд-нань і представників органів законодавчої і виконавчої влади .

4.2. Голова (головуючий на засіданнях Ради) і керівники робочих комісій Ради обираються засіданням Ради простим більшістю голосів терміном на шість місяців .

4.3. Засідання Ради проводяться щомісяця. Принаймні необхідності могутбыть скликані позачергові засідання. Рішення Ради вважається прийнятим, тоді як засіданні брали участь неменш половини членів Ради й за рішення висловилося просте більшість що у засіданні. При рівному числі голосів голос председателяявляется вирішальним .

4.4. Рада є відкритою вступу до нього нових членів .

4.5. Голова Ради :

— здійснює загальне керівництво Радою ;

— розподіляє обов’язки між членами Ради ;

— призначає відповідального секретарю Ради (керівника апарату) ;

— здійснює інші повноваження на відповідність до действующимзаконодательством і справжнім Положенням .

5.Аппарат Ради .

5.1.Аппарат Ради складається з керівника Апарата, співробітників громадської названої і штатного секретаря .

5.2.Аппарат Ради працює під управлінням Мінпаливенерго і контролем председателяСовета.

5.3.Задачами Апарата Ради є :

— створення умов ефективнішої роботи Ради й його органів ;

— розгляд що у Рада листів, звернень, заяв громадян ;

— встановлення причин, що породжують обгрунтовані скарги громадян ;

— регулярний аналіз звернень, і уявлення результатів цього аналізу засідання Совета;

— консультування громадських об'єднань є і за представляемым і розроблюваним на основі проектам ;

— здійснення контролю над виконанням узвичаєних Раді рішень.

6.Обеспечение діяльності Ради .

6.1. Правове забезпечення діяльності Ради здійснюється відповідно до Федеральному Закону «Про громадських об'єднаннях «.

6.2. Інформаційне і технічне забезпечення діяльності Ради доручається жодну з некомерційних організацій чи підрозділ адміністрації з їх желанию.

Схематично структура Ради представлена на Малюнку 3.3.

Відповідно до вище проекту Положення задля забезпечення роботи Ради створюються три типу структурних підрозділів: комісії, робочих групах, відділи. Рада визначає напрями своєї діяльності. У положенні визначено 15 напрямів діяльності Ради, які координуються членами Ради .

Апарат Ради є органом, що здійснює організаційно-технічне, правове, інформаційне і финансово-хозяйственное забезпечення діяльності Ради .

У складі апарату виділяються такі структурні підрозділи розміщуються, як організаційний відділ, відділ інформації, консультаційний відділ, приёмная Ради. Робота в відділах апарату залучаються добровольці з представників громадських організацій .

Інформаційний отдел.

Діяльність інформаційного відділу залежить від забезпеченні необхідною інформацією членів Ради й громадян, обертаються до Ради з різними питаннями. Співробітники відділу допомагають останнім, виконуючи роль диспетчера з-поміж них і державними органами, комерційними фірмами чи некомерційними організаціями, здатними сприяти рішенню поставленого вопроса.

Пошук відповідних некомерційних організацій здійснюється завдяки програмним засобам бази даних «НКО», де є відомостей про громадські організації г. Иркутска і.

Іркутської області (як зареєстрованих, не мають статус юридичної особи), учасників громадського руху, про події, організаторами учасники яких стали громадські об'єднання, і навіть список тим, які входять у коло інтересів громадських организаций.

Ці дані об'єднані системою перекрёстных зв’язків. Зокрема, дані учасників громадського руху пов’язані з даними про організації, у яких працюють, з туристичною інформацією про подіях, у яких брали участь і з темами, які входять у сферу своєї діяльності .

Завдяки цьому програмні кошти бази даних дають можливість відповідати на найрізноманітніші запити, наприклад, створювати переліки організацій чи учасників, що з даної тематикою, активістів цієї організації, учасників семінару чи іншого події у громадському русі, громадських організацій і учасників із конкретного міста Київ і т.п.

Крім цього, база даних дозволяє робити різні статистичні висновки: як змінюється число громадських організацій за літами; як розподілені організації з сферам своєї діяльності; яка правова форма найчастіше використовується під час створення некомерційних організацій корисною і т.д.

3.3.Характеристика програмних средств.

Нині інформація про громадське русі біля Іркутської області зберігається окремими текстових файлах, чимало з яких містять великий обсяг інформації, що перешкоджає роботи з даними. Часто обмеження з пам’яті системи неможливо працювати з цими объёмами даних. Через це доцільний перехід для використання СУБД.

Систему керування базами даних істотно збільшує можливості і полегшує каталогізацію і ведення великих обсягів що зберігається у численних таблицях інформації.

Під час розробки бази даних «НКО» перевагу віддали системи управління базами даних Microsoft Access.

Microsoft Access — це функціонально повна реляційна СУБД. У ньому передбачені всіх необхідних заходів визначення і методи обробки даних, і навіть керувати ними під час роботи з більшими на объёмами інформації .

Microsoft Access, володіючи всіма рисами класичної СУБД, надає додаткових можливостей для розробки які працюють із базами даних додатків, що функціонують серед Windows і відповідають багатьом потребам із управління даними. Використовуючи запити, можна вибирати і дозволяють опрацьовувати що зберігається в таблицях інформацію. Можна створювати форми для введення, перегляду й відновлення даних, використовувати Microsoft Access до створення різноманітних за складністю отчётов. Форми і звіти «успадковують» властивості базової таблиці чи запиту, отож у вона найчастіше формат, умови на значення й деяких інших характеристики даних вказуються лише одне раз .

До найбільш зручних коштів Access ставляться кошти розробки об'єктів — майстра, які можна використовуватиме створення таблиць, запитів, різних типів форм і отчётов, обравши з допомогою миші потрібні опції. Для повної автоматизації докладання з допомогою макросів можна легко зв’язати дані з формами і отчётами .

Кошти Access дозволяють створювати докладання, працюючі лише з базою даних Access, ні і коїться з іншими найбільш распространёнными форматами даних. Додаток може працювати безпосередньо з файлами dBASE, з базами даних Paradox, Btrieve, FoxPro і будь-яка базою даних, підтримує ODBC .

При заповненні бази даних «НКО» інформацію про зареєстрованих громадські організації можна імпортувати з даних Paradox відділу юстиції Іркутської области.

Можна легко імпортувати дані з текстових файлів, документів текстових процесорів і електронних таблиць (і експортувати дані у яких).

Структура Microsoft Access.

У Microsoft Access база даних включає у собі всі об'єкти, пов’язані з збереженими даними, зокрема й ті, визначених для автоматизації роботи із нею .

Основні об'єкти бази даних Access :

1. Таблиця. Об'єкт, що визначається і використовується для зберігання даних. Кожна таблиця включає інформацію об'єкт певного типу. Таблиця містить поля (стовпчики), де зберігаються різноманітних дані, і запис (рядки). У записи зібрано всю інформацію про конкретне предметі. Для кожної таблиці можна визначити первинний ключ (одне чи кілька полів, які мають унікальне значення кожної записи) і тільки чи кілька індексів з метою підвищення швидкості доступу до даних .

2. Запит. Об'єкт, що дозволяє користувачеві отримати потрібні дані з одній або кількох таблиць. До сформування запиту можна використовувати зразок чи інструкції. Можна створити запити вплинув на вибір, відновлення, видалення чи додавання даних. З допомогою запитів можна нові таблиці, використовуючи дані одній або кількох таблиць, що існують .

3. Форма .Об'єкт, призначений переважно для введення даних, зображення їхньої на екрані чи управління роботою докладання. Можна також використовувати форми у тому, щоб їх реалізувати вимоги користувача до уявленню даних із запитів чи таблиць. Форми можна також ознайомитися роздрукувати. З допомогою форми за у відповідь деяке подія запустити макрос чи процедуру.

4. Звіт. Об'єкт, готовий до створення документа, що згодом то, можливо розпечатано чи увімкнули до документа.

іншого докладання. Перш ніж виводити звіт на принтер, можна переглянути її на екрані .

1. Макрос. Об'єкт, являє собою структуроване опис однієї чи кількох дій, що має виконати Access у відповідь певний подія .

2. Модуль. Об'єкт, у якому програми на Microsoft Access Basic, що дозволяють розбити процес більш дрібні дії і відшукати ті помилки, які можна знайти з допомогою макросів .

Концептуальні взаємозв'язку об'єктів Access показані на Малюнку 3.4. У таблицях зберігаються дані, які можна мати з допомогою запитів. Використовуючи форми, можна виводити дані на екран чи заміняти їх. Форми і звіти може використати дані безпосередньо з таблиць чи через запити. На виконання потрібних обчислень і перетворення даних запити може використати вбудовані функції чи функції, написаних близько Access Basic. Події, пов’язані з формами чи отчётами, можуть запускати макроси чи функції і складні процедури Microsoft Access Basic. З макросів і модулів можна змінювати хід виконання докладання; відкривати, фільтрувати змінювати дані в інших формах і звітах; виконувати запити, й створювати нові таблиці .У Access Basic можна створити, модифікувати усунути будь-який об'єкт Access, обробляти дані про рядкам чи столбцам, і навіть жодних інакше .З модуля можна викликати бібліотечні процедури (DLL) Microsoft Windows, щоб залучити до додатку як вбудовані в Access функції, але й можливості Windows.

3.4.База даних «НКО».

суспільних соціальних і некомерційних організацій.

р. Іркутська і Іркутської области.

На Малюнку 3.5. приведено структура бази даних NKO. Тут представлені списки полів 6 таблиць бази даних NKO. Імена таблиць виводяться в заголовках списків. Зв’язки між таблицями наведено нижче :

Перша таблица.

Связь.

Друга таблица.

Организации.

до одному.

Участники.

Организации.

один до многим.

Город.

Организации.

один до многим.

События.

Тематика.

до одному.

События.

У схемою даних нижче заголовка безпосередньо з ім'ям таблиці перераховані поля цієї таблиці. Лінії, що з'єднують списки полів, показують зв’язок між таблицами.

Таблиця Тематика.

Ім'я поля.

Тип поля.

Опис поля.

КодТематики.

Счётчик.

Унікальний код тематики.

НазваниеТематики.

Текстовый.

Назва темы.

Таблиця Форма.

Ім'я поля.

Тип поля.

Опис поля.

КодФормы.

Счётчик.

Унікальний код формы.

ОргПравФорма.

Текстовый.

Организационно-правовая.

форма организации.

Таблиця Организации.

Ім'я поля.

Тип поля.

Опис поля.

Код организации.

Счётчик.

Унікальний код организации.

Назва организации.

Текстовый.

Повне название.

организации.

ОргПравФорма.

Текстовый.

Організаційно-правова.

форма организации.

Основана.

Числовой.

Рік підстави организации.

Зарегистрирована.

Числовой.

Рік реєстрації организации.

ЧислоУчастников.

Числовой.

Кількість учасників.

организации.

ЧислоАктивистов.

Числовой.

Кількість активистов.

организации.

Руководитель.

Текстовый.

Ф.И.О. руководителя.

организации.

Город.

Текстовый.

Назва города.

Адреса.

Текстовый.

Повний адресу організації.

з поштовим индексом.

Телефон.

Числовой.

Номер основного телефона.

Телефон 2.

Числовой.

Номер дополнительного.

телефона.

Електронна почта.

Текстовый.

Адреса електронної почты.

Про организации.

Мемо.

Додаткові відомості.

про организации.

Кінець деятельности.

Числовой.

Дата прекращения.

діяльності организации.

Примечания.

Мемо.

Примечания.

ДатаПослКорректировки.

Дата/время.

Дата внесення последних.

изменений.

Таблиця Участники.

Ім'я поля.

Тип поля.

Опис поля.

Код участника.

Счётчик.

Унікальний код участника.

Фамилия.

Текстовый.

Прізвище участника.

Имя.

Текстовый.

Ім'я участника.

Отчество.

Текстовый.

По батькові участника.

ДомашнийАдрес.

Текстовый.

Повний адресу участника.

ДомашнийТелефон.

Числовой.

Номер домашнього телефона.

участника.

РабочийТелефон.

Числовой.

Номер робочого телефона.

участника.

КонтактныйТелефон.

Числовой.

Номер контактного.

телефона.

Факс.

Числовой.

Номер факса.

ЭлектроннаяПочта.

Текстовый.

Адреса електронної почты.

МестоРаботы.

Текстовый.

Назва организации.

Должность.

Текстовый.

Посада участника.

Профессия.

Текстовый.

Професія участника.

ОбУчастнике.

Мемо.

Додаткові відомості.

про участнике.

ЗакончилРаботу.

Числовой.

Рік припинення.

деятельности.

Таблиця Город.

Ім'я поля.

Тип поля.

Опис поля.

Код города.

Счётчик.

Унікальний код города.

Назва города.

Текстовый.

Назва города.

Головне меню бази даних NKO.

Відеограми за інші форми бази даних NKO показані в Додатку 9. У Додатку 10 представлені приклади отчётов розробленої бази даних .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Особливість сучасного розвитку у тому, що для становлення громадянського нашого суспільства та побудова нової держави йдуть одночасно, і тому обидва процесу тісно переплітаються, потребують один одного, вимагають взаємної поддержки.

З одного боку, самого суспільства, звільнившись від жорстокого державного фінансового контролю, потребує самоорганізації, у натуральному вираженні власних інтересів через неполітичні громадянські інститути, що їх визнані державою і захищені правом. З іншого боку, що створюється демократичну державу виступає у ролі реформатора, прагнути перетворити суспільні відносини, які можна здійснити лише на громадську підтримку, спільно з громадянським суспільством, що його інститути та структури виступають зацікавленими партнерами держави у рішенні соціальних задач.

Перша глава дипломного проекту присвячена розкриття питань створення, державної реєстрації речових, порядку передачі податкових і неподаткових пільг, іншим аспектам діяльності некомерційних організацій відповідно до законодавства РФ.

У Другій главі розглянуті основних напрямів регіональною безпекою та місцевої політики щодо відношення до Третьему сектору і координації зусиль державних (муніципальних) органів прокуратури та некомерційних організацій, що у задоволення потреб регіону. Ідеться про про спільну розробку програм, розміщення замовлення виконання соціальних послуг, підтримці проектів некомерційних організацій рамках державних підприємств і муніципальних программ.

Діяльність Координаційного Ради некомерційних громадських організацій і державні органи, пропозиції щодо створення якого наведені у Третьої главі, має сприяти більшого порозуміння і ефективному об'єднанню зусиль громадськості й поклали представників в справі розвитку некомерційного сектори й використання потенціалу рішення в найважливіших соціальних задач.

Розроблений програмний продукт дозволяє обробляти і здатні являти зібрані інформаційним відділом апарата Ради відомостей про громадському русі біля Іркутської області у зручною клієнтові формі. Використовуючи створену базі даних робити аналіз громадянського суспільства у нашій регіоні.